本網記者 郄建榮

　　不久前閉幕的十六屆五中全會明確提出要加快建設環(huán)境友好型社會?！碍h(huán)境友好型社會”對大多數人來說還是一個比較陌生的名詞。中國工程院院士劉鴻亮對此作了形象的描繪：由于城市化的快速發(fā)展，現代城市患上了名目繁多的“城市病”，比如水資源短缺、能源匱乏、垃圾肆虐、生態(tài)破壞、交通擁堵、人居環(huán)境惡化、居民健康水平下降等?！皹嫿ōh(huán)境友好型社會就必須解決這些現代城市‘病’”。

　　中國工程院的魏復盛則用一組數據詮釋了目前環(huán)境的“不友好”：三億多農村人口喝不到干凈的水，大氣污染最嚴重的世界10大城市中，中國占3座城市，一億多城市居民呼吸不到清潔的空氣，1500萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。

　　那么，構建環(huán)境友好型社會，需要什么樣的政策和法律支撐體系？11月9日，中國社會科學院法學所教授常紀文和有關專家在接受記者采訪時對此進行了詳細的闡述。

　　看點一 現行立法體系存在四大缺陷

　　“對照建立環(huán)境友好型社會的要求，現行環(huán)境立法體系還存在缺陷和不足”，常紀文坦陳。

　　專家們認為，這些不足與缺陷表現為4個方面：

　　首先，實際立法中，環(huán)保單行法的許多規(guī)定與環(huán)境保護法規(guī)定有不一致的情況。

　　據常紀文介紹，我國現行環(huán)境保護法由全國人大常委會通過，它沒有規(guī)定其他的環(huán)境保護法律不得違背該法的宗旨和規(guī)定，因此，它與同樣由全國人大常委會通過的各專門環(huán)境保護法律在效力方面是平等的，不存在誰隸屬誰的關系。在實際的立法中，卻出現了環(huán)境單行法的許多規(guī)定與環(huán)境保護法規(guī)定不一致的情況。對此，常紀文提出，須制定替代現行環(huán)境保護法的統(tǒng)領性環(huán)境基本法。

　　其次，現行環(huán)境保護法必須修改。

　　專家指出，環(huán)境保護法制定于計劃經濟時代，距今已有16年，法律中的很多內容已經不適合時代的發(fā)展需要。由于內容和制度落后，其他環(huán)境立法對其采取回避的態(tài)度，因而沒有發(fā)揮其應有的協(xié)調作用。

　　再次，缺乏綜合性的資源節(jié)約與合理利用法。

　　“我國已有清潔生產促進法、再生能源法和現在正在起草的循環(huán)經濟促進法，這些法律并不能全部涵蓋資源節(jié)約與合理利用的法律要求”，常紀文說，必須制定一個綜合性的資源節(jié)約與合理利用法。

　　最后，缺乏一個專門的生態(tài)綜合整治方面的立法。對此，國家環(huán)?？偩肿匀簧鷳B(tài)司司長萬本太體會尤其深刻。他告訴記者，我國所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢之所以十分嚴峻，沒有一部生態(tài)方面的專門法律不能不是一個重要原因。

　　看點二 立法目的范圍內容均需改進

　　在明確指出立法體系存在四大不足和缺陷的同時，專家們還從立法的目的、立法的本位、立法的適用范圍、立法的具體內容等方面進行了全面的分析。

　　常紀文說，我國的許多環(huán)境法律規(guī)范，其創(chuàng)設目的并沒有上升到“培養(yǎng)環(huán)境友好性的倫理價值觀念和文化”這個高度。比如在環(huán)境刑事責任制度的構成要件中，環(huán)境價值在我國的刑法中并沒有與人體健康、生命、財產等一起并列為一個獨立的客體。立法目的的缺位，使得環(huán)境問題在源頭上和生產與經營過程中都未得到真正的重視。

　　從立法的本位來看，環(huán)境保護法第6條首先強調的是環(huán)境義務而非環(huán)境權利；對于環(huán)境權利，也僅限于檢舉權和不明確的控告權，缺乏環(huán)境權的宣告，市場主體、社會團體和公民個人參與環(huán)境友好型社會建設的主動性因此而大打折扣。

　　從立法的適用范圍來看，仍存在缺口。如在循環(huán)經濟產業(yè)方面，有關的稅收、信貸優(yōu)惠政策還不健全；在環(huán)境友好型消費的鼓勵和支持方面，尚缺乏立法的明確規(guī)定。

　　從立法的具體內容來看，一些制度的建設不配套，而且現行的環(huán)境法律制度大多屬于政府的行政監(jiān)管制度，在市場運行、環(huán)境私益的保護、公眾民主參與等方面，制度的建設則很不發(fā)達。

　　看點三 六大關鍵法律問題彌補缺陷

　　專家們提出，彌補這些缺陷要解決六大關鍵性法律問題。

　　關鍵性法律問題之一：《全國環(huán)境保護宣傳教育行動綱要》等環(huán)境教育文件，缺乏現有的環(huán)境法律法規(guī)的明確支持，強制實施力差。倡導建設環(huán)境友好型社會還需要加強倫理價值觀念的培養(yǎng)。

　　關鍵性法律問題之二：解決環(huán)境信息權的充分保障問題，使環(huán)境保護公眾參與權和監(jiān)督權充分實現。

　　關鍵性法律問題之三：解決市場主體和公眾的民主有序參與問題。

　　常紀文說，公眾參與環(huán)境保護的領域不僅限于環(huán)境影響評價，還包括監(jiān)督其他私法主體的市場行為，監(jiān)督政府的行政行為，參與公益性環(huán)境保護活動，組織或參加有關環(huán)境保護社會團體，參與立法和政策的制定等。

　　關鍵性法律問題之四：解決環(huán)境產權和環(huán)保公共物品的缺陷問題。

　　關鍵性法律問題之五：解決與環(huán)境保護有關的市場準入和政策扶持問題。常紀文建議，要設立高耗能、高耗水、高污染的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。

　　關鍵性法律問題之六：解決不適當的政府干預或政府干預失靈問題。

　　中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南提出，應建立健全有利于環(huán)境保護的決策體系，特別是要建立領導干部環(huán)保政績考核制度、綠色國民經濟核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度。

　　中國社科院數量經濟與技術經濟研究中心研究員齊建國認為，政府部門應該在四個領域大力推進適度消費、公平消費和綠色消費：市場價格不敏感、資源利用效率較低的非營利部門；因我國市場機制不健全而存在大量制度性浪費的領域；“炫耀性浪費”和“形象性過度消費”領域；涉及國家經濟安全的核心資源領域。

　　“只有把這些經濟政策、政治制度通過法律的形式固定下來，制定一個完備的法律與政策支撐保障體系，環(huán)境友好型社會這一全新的社會形態(tài)才能得以實現。”常紀文說。

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