關于推進我市中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的建議

民建宜賓市委

　  隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化進程加快，健康服務業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發(fā)展、利用好中醫(yī)藥，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用，造福人類健康。國務院日前印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，《綱要》的出臺讓中醫(yī)藥健康服務與健康旅游產業(yè)迎來發(fā)展重要契機。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游對提升全民健康素質具有重要的意義，也有助于中醫(yī)藥服務業(yè)的延伸和旅游業(yè)的擴展，有助于旅游業(yè)轉型升級。
我市具有豐富的旅游資源，除蜀南竹海、石海洞鄉(xiāng)等AAAA級風景名勝，還有李莊古鎮(zhèn)、夕佳山、石竹海、僰王山等一批具有區(qū)域影響力的景點，溫泉資源在境內分布較廣。同時，宜賓自然條件適合中藥材的生長，地道中藥材資源也較為豐富，中藥材種植及加工業(yè)擁有較大的發(fā)展?jié)摿Α＝鼛啄晡沂兄兴幉姆N植產業(yè)持續(xù)發(fā)展，其中梔子、穿心蓮、板藍根、青蒿及紅豆杉等中藥材種植已形成規(guī)模。在此基礎上，我市生物科技類企業(yè)充分發(fā)掘本地動植物資源優(yōu)勢，積極開發(fā)生物藥用原料、保健產品。如利豪生物科技從豬小腸提取生產的肝鈉素系列產品，已獲得美國FDA認證；富正源生物科技從茶葉中提取的茶多酚廣泛應用于牙膏、飲料等具有保健功效的產品制造；市南溪區(qū)白鵝養(yǎng)殖已形成規(guī)模，正在推動鵝血、鵝膽在抗癌領域的應用及實現(xiàn)產業(yè)化。這些都為我市促進中醫(yī)與旅游產業(yè)融合發(fā)展提供了有利條件。當前，我市中醫(yī)藥與健康旅游融合發(fā)展還存在以下問題：
一、融合發(fā)展體系尚未形成，旅游開發(fā)缺乏深度
目前我市除蜀南竹海對溫泉養(yǎng)生有一定開發(fā)之外，其他景點即使具備發(fā)展條件，在旅游開發(fā)中并未融入中醫(yī)元素。各景區(qū)的旅游模式以單一觀光為主，并未深層次開發(fā)其文化、經濟內涵。而我市豐富的中醫(yī)藥、茶葉資源也尚未開發(fā)其旅游價值，中醫(yī)和旅游尚未融合發(fā)展，其中有較大發(fā)展空間。
    二、關聯(lián)產業(yè)整合不夠，協(xié)同發(fā)展不強
我市境內溫泉資源豐富，溫泉的養(yǎng)生作用已獲得現(xiàn)代醫(yī)學證實；興文石海洞鄉(xiāng)地處苗族聚居區(qū)，苗醫(yī)苗藥的功效已得到現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)學承認；蜀南竹海自然資源豐富，所產山珍具備藥用價值；我市早茶聞名遐邇，對茶葉及其衍生產品也有開發(fā)。然上述景區(qū)和企業(yè)發(fā)展均各自為政，景區(qū)與景區(qū)，景區(qū)與企業(yè)之間缺少產業(yè)鏈條連接，合力尚未形成。
三、市場管理規(guī)范不足，品牌效應尚未凸顯
國家尚未出臺有針對性的相關政策和法律法規(guī)，導致在實施和管理方面存在許多困難。如由于中醫(yī)藥文化特異性引起的問題難以設定統(tǒng)一的管理模式，醫(yī)療和保健之間的嚴格界限也對中醫(yī)藥旅游產生了一定的阻礙，這些問題尚需地方政府各部門協(xié)同管理。中醫(yī)藥健康旅游深度開發(fā)尚顯不足，缺乏有市場影響力的品牌。
推進中醫(yī)藥與健康旅游產業(yè)的深度融合，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)，不僅可以進一步發(fā)掘旅游資源的文化和科學內涵，還能成為我市旅游產業(yè)新的經濟增長點，促進我市旅游產業(yè)轉型升級。為此，我們建議：
一、以政府引導為關鍵，完善中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展體系
中醫(yī)藥健康旅游作為一種全新的旅游產品，要充分發(fā)揮政府的主導作用，做好戰(zhàn)略定位、科學規(guī)劃、組織協(xié)調、籌集資金、政策配套、宣傳促銷，加大政府在發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游上的扶持力度，不斷增加中醫(yī)藥健康旅游產品的供給，大力培育中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)，構建我市中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)體系，以推動全市中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游的可持續(xù)發(fā)展。
二、以醫(yī)旅融合為抓手，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展模式
探索旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務業(yè)融合發(fā)展的新理念和新模式，不斷完善政策措施，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，推動旅游業(yè)和中醫(yī)藥健康服務業(yè)深度融合。發(fā)揮我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使旅游資源與中醫(yī)藥資源有效結合，形成體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產品體系。利用中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構、養(yǎng)生保健產品生產企業(yè)、中藥材種植基地、藥用植物園以及名勝古跡、養(yǎng)生溫泉等，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥健康旅游企業(yè)（基地）、中醫(yī)藥健康旅游綜合體。加快中醫(yī)藥健康餐飲開發(fā)，打造一批中醫(yī)藥藥膳餐飲連鎖企業(yè)。加快開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游商品，積極做好中醫(yī)藥保健品、中醫(yī)藥文化旅游商品、中醫(yī)保健器械等旅游商品的開發(fā)生產，打造一批中醫(yī)藥健康旅游商品生產基地。延伸中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)鏈，建設中醫(yī)藥產業(yè)園和中醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)，支持中醫(yī)診療設備、中醫(yī)健身產品等相關中醫(yī)藥健康產品研發(fā)、制造和應用，提升中醫(yī)藥健康服務水平。在此基礎上，針對不同游客的需求，大力開發(fā)中醫(yī)藥觀光旅游、中醫(yī)藥文化體驗旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生度假旅游等旅游產品。面向國際市場，大力開發(fā)以提供高端中醫(yī)醫(yī)療服務為主要內容的中醫(yī)藥醫(yī)療旅游產品。鼓勵旅行社積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游及推出中醫(yī)藥健康旅游主題線路。
三、以養(yǎng)生旅游為特色，培育中醫(yī)藥健康旅游品牌
依托我市現(xiàn)有旅游資源和中醫(yī)藥產業(yè)，培育具有地方特色的養(yǎng)生旅游品牌。以養(yǎng)生溫泉為龍頭，打造以溫泉、中醫(yī)推拿、刮痧、拔火罐為特色的休閑理療旅游品牌；以石海洞鄉(xiāng)為龍頭，打造以民族風情、苗醫(yī)苗醫(yī)為特色的民族旅游品牌；以規(guī)模中藥種植區(qū)為龍頭，打造以觀光、中藥產品銷售為特色的保健旅游品牌；以茶葉種植基地為龍頭，打造以觀光、茶道和茶多酚衍生產品銷售為特色的文化旅游品牌；以蜀南竹海及其境內溫泉為龍頭，打造以觀光、休閑、理療、藥膳、度假為特色的養(yǎng)生旅游綜合體。各品牌依據自身優(yōu)勢，實行錯位發(fā)展，適當?shù)臅r候舉辦中醫(yī)養(yǎng)生旅游文化節(jié)，將各大品牌同時推行，形成合力，推進我市中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)化發(fā)展。
四、以規(guī)范發(fā)展為目標，強化中醫(yī)藥健康旅游市場監(jiān)管
加強管理和監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游中的市場行為；以各級中醫(yī)診療機構為技術支撐，以醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法部門為監(jiān)督，規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)中的中醫(yī)服務行為。制訂符合我市實際的中醫(yī)藥健康旅游規(guī)范化標準，在全國率先實現(xiàn)中醫(yī)藥健康旅游服務標準化和專業(yè)化。
五、以能力建設為重點，提高中醫(yī)藥健康旅游服務水平
大力加強中醫(yī)藥與健康旅游專業(yè)人才的培育，以宜賓職業(yè)技術學院、宜賓衛(wèi)校等大中專院校為依托，鼓勵院校之間聯(lián)合辦學，設立相關專業(yè)。建立中醫(yī)藥與健康旅游專業(yè)人才激勵機制，培育良好的人才成長環(huán)境。積極利用現(xiàn)有的中醫(yī)機構和旅游人才培訓中心，加強對中醫(yī)藥健康旅游服務從業(yè)人員的旅游、中醫(yī)藥基礎知識及相關技能的培訓，鼓勵旅游從業(yè)人員到中醫(yī)醫(yī)院、院校進修學校，培養(yǎng)兼具旅游和中醫(yī)藥專業(yè)知識的復合型人才。加快中醫(yī)藥健康旅游公共服務和基礎設施建設，提升旅游公共服務水平。推進中醫(yī)藥健康旅游信息化發(fā)展，建立包括檔案信息、醫(yī)療保險、旅游保險、咨詢解答、預約管理等功能在內的中醫(yī)藥健康旅游綜合服務平臺，把所有資源單位、旅行社納入統(tǒng)一管理，加強對游客的后續(xù)跟蹤服務，完善旅游服務功能，滿足游客需求。

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