我國(guó)人口發(fā)展已正式進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。2023年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口數(shù)據(jù)顯示2022年我國(guó)人口增長(zhǎng)為負(fù)85萬；2024年1月公布的人口數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人口總量進(jìn)一步降低，2023年較上一年減少208萬人，意味著我國(guó)人口總量在2022年已達(dá)到峰值。盡管這一負(fù)向波動(dòng)與人口總量相比微乎其微，且人口總量變化趨勢(shì)也符合我國(guó)出生率持續(xù)走低以及老齡化不斷加深的人口慣性，但人口總量“拐點(diǎn)”背后可能蘊(yùn)藏的潛在影響需引起關(guān)注，即數(shù)量微變而性質(zhì)不同。這也將會(huì)打破長(zhǎng)期以來我國(guó)人口總量規(guī)模優(yōu)勢(shì)伴生于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的固有平衡。

隨著我國(guó)人口內(nèi)生性負(fù)增長(zhǎng)的加劇，為了穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的人力資源總量，通過教育全面提升人力資本以追逐質(zhì)量型人口紅利成為我國(guó)人口紅利的新向度。加之我國(guó)早已明確建設(shè)技能型社會(huì)，職業(yè)教育更要突出提升技能型人力資本的應(yīng)有作用以支撐質(zhì)量型人口紅利形成，直到釋放職業(yè)教育紅利。然而，面對(duì)穩(wěn)固數(shù)量型人口紅利基礎(chǔ)并過渡為提升質(zhì)量型人口紅利的現(xiàn)實(shí)訴求，職業(yè)教育該如何應(yīng)對(duì)是一個(gè)需深入探討的前提性問題。

一、研究背景、問題提出與分析框架

（一）研究背景

1.我國(guó)數(shù)量型人口紅利式微且趨向質(zhì)量型人口紅利

通過分析人口出生率、死亡率以及自然增長(zhǎng)率三個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)的內(nèi)生性考察因素，可知我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)慣性趨勢(shì)明顯。我國(guó)自20世紀(jì)50年代和60年代經(jīng)歷了兩次人口增長(zhǎng)高峰之后，隨著70年代初期開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策的落地，人口出生率與自然增長(zhǎng)率已然開始不斷降低。但人口健康水平的提升使得人口死亡率持續(xù)降低，這在一定程度上延緩了人口總量下行的態(tài)勢(shì)。此時(shí)，人口由“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”轉(zhuǎn)向“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”，從根本上扭轉(zhuǎn)了人口高速增長(zhǎng)模式。之后，隨著計(jì)劃生育政策的深入落實(shí)，20世紀(jì)90年代總和生育率便降至更替水平以下，人口內(nèi)在增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)負(fù)。加之新世紀(jì)后“二孩”“三孩”政策并未發(fā)揮應(yīng)有效用以及三年疫情的影響，低生育水平撬動(dòng)的人口內(nèi)生性負(fù)增長(zhǎng)帶來的后果即人口總量規(guī)模緊縮、人口年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)老化，以及2011年開始出現(xiàn)的勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)。人口內(nèi)在負(fù)增長(zhǎng)率導(dǎo)致的人口總量及勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)構(gòu)成了我國(guó)數(shù)量型人口紅利式微的重要人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

健康及教育兩方面的進(jìn)步，提升了人口素質(zhì)并奠定了我國(guó)人口質(zhì)量基礎(chǔ)。由于醫(yī)療的高水平發(fā)展以及公民的積極健康意識(shí)，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命逐年提升，20世紀(jì)70年代人均預(yù)期壽命就已高于當(dāng)時(shí)世界平均水平。據(jù)最新全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，我國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，進(jìn)一步縮短了與教育發(fā)達(dá)國(guó)家的距離；我國(guó)高中及以上受教育程度人口規(guī)模占比達(dá)34%，主體地位及趨勢(shì)越發(fā)明顯；高等教育毛入學(xué)率達(dá)54.4%，高等教育的大眾化和普及化成效顯著。

以人口負(fù)增長(zhǎng)指標(biāo)所反映的人口數(shù)量變化和以人口素質(zhì)不斷提高的人口質(zhì)量變化共同構(gòu)成了我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)窗口，也就是數(shù)量型人口紅利式微，而質(zhì)量型人口紅利的主體趨勢(shì)顯著。這正如我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中所提及的要“優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利”。

2.新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)固數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢(shì)并以質(zhì)量效益為引領(lǐng)

穩(wěn)固數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢(shì)是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。堅(jiān)持并落實(shí)新時(shí)代穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)表明，既要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)，也要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的“轉(zhuǎn)化”并非完全改變，而是在原有基礎(chǔ)上的“進(jìn)化”。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，可理解為在數(shù)量規(guī)模上追求高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，要繼續(xù)鞏固好數(shù)量規(guī)模的基礎(chǔ)地位。尤其在我國(guó)人口基數(shù)巨大的基本國(guó)情沒有改變、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在的情況下，數(shù)量規(guī)模效益理應(yīng)繼續(xù)保持。另外，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出問題表現(xiàn)為“不平衡不充分”——供需關(guān)系不匹配且發(fā)展質(zhì)量效益不高，繼而要堅(jiān)定新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵式變革。而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，處于供給側(cè)且起主導(dǎo)作用的勞動(dòng)者素質(zhì)越高生產(chǎn)力水平越高越對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益，亦即表現(xiàn)為對(duì)質(zhì)量型人口紅利的追逐。

新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)方面都需要建立在高質(zhì)量的人力資本之上。但人力資本不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為人口紅利，還需要有與之相匹配的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等政策輔以保障與導(dǎo)向。2018年9月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展奠定了政策基調(diào)。之后，各級(jí)政府部門圍繞經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、財(cái)政等方面以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)制定了系列政策和改革措施，形成了高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。這不僅為人力資本高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障，還為人力資本高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化為質(zhì)量型人口紅利創(chuàng)造了條件。

3.人口負(fù)增長(zhǎng)階段需同時(shí)關(guān)注人力資本的供給與需求

勞動(dòng)年齡人口減少在某種意義上意味著勞動(dòng)力數(shù)量的減少。若把畢業(yè)生數(shù)量作為新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的代理指標(biāo)，隨著出生隊(duì)列規(guī)模的縮減，畢業(yè)生數(shù)量也會(huì)越來越少，導(dǎo)致的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模縮減將會(huì)通過勞動(dòng)力短缺、用工成本提高等后果影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的減少還意味著勞動(dòng)力整體素質(zhì)改善放緩進(jìn)而削弱新增人力資本存量。因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來的人力資本改善主要是靠新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的增加及其擁有更高受教育年限取得的，但受教育總年限在2013年達(dá)到峰值后進(jìn)入了遞減期。

在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨著供給側(cè)挑戰(zhàn)以及需求側(cè)制約的形勢(shì)下，勞動(dòng)力變化趨勢(shì)促使人力資本發(fā)展也要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需兩端。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求側(cè)來看，對(duì)人力資本的發(fā)展訴求一方面是要支撐勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。短期內(nèi)，勞動(dòng)力質(zhì)量與全要素生產(chǎn)率對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的激勵(lì)相較于資本深化的作用要更為滯后。但資本深化難以有效提高個(gè)別勞動(dòng)生產(chǎn)率，長(zhǎng)期偏重資本深化還會(huì)帶來投入成本負(fù)擔(dān)太重、以人為本的核心競(jìng)爭(zhēng)力下降等弊端，最終囿于資本報(bào)酬遞減導(dǎo)致不可持續(xù)發(fā)展。另一方面，人力資本發(fā)展還需應(yīng)對(duì)近年來顯著加大的結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)困難所造成的自然失業(yè)率上升。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)來看，改革開放以來的各級(jí)各類教育的普及化和大眾化為勞動(dòng)力整體素質(zhì)提高發(fā)揮了重要作用。當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)滲透進(jìn)了生產(chǎn)力的各要素，變革了人類改造自然的能力，并使得這種能力具有多樣性、復(fù)合性、復(fù)雜性等特征。學(xué)校教育結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)教育與專業(yè)教育并重是輔助勞動(dòng)者提高個(gè)體職業(yè)能力及競(jìng)爭(zhēng)力并順應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和技能型社會(huì)的有力途徑，也凸顯了對(duì)人力資本的關(guān)鍵支撐作用。

（二）問題提出

基于以上背景，本研究問題提出的邏輯進(jìn)路如圖1所示。

人口負(fù)增長(zhǎng)將會(huì)加重本就持續(xù)減少的勞動(dòng)年齡人口比例，降低人口紅利收益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了不確定性。加之我國(guó)主要矛盾的驅(qū)使，人力資本發(fā)展不僅要關(guān)注數(shù)量規(guī)模的不足且以質(zhì)量效益為引領(lǐng)，還要兼顧勞動(dòng)力供給側(cè)與需求側(cè)之間的供需關(guān)系，本質(zhì)要求即為不斷積累人力資本以提升并釋放人口紅利。而職業(yè)教育就是實(shí)現(xiàn)人力資本有效積累的一種教育類型和社會(huì)公共資源，其高質(zhì)量發(fā)展受到人口轉(zhuǎn)變及社會(huì)環(huán)境影響的同時(shí)，也要應(yīng)對(duì)來自人口負(fù)增長(zhǎng)所映射的人口數(shù)量規(guī)模下的人力資本需求，以及來自人口轉(zhuǎn)型期追尋質(zhì)量型人口紅利所需的人力資本積累。

（三）分析框架

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展所形成的教育資本積累是滿足人力資本需求最為直接的供給因素，其行為主體是勞動(dòng)者培育，相應(yīng)的行為客體即為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從而在人力資本與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的供需關(guān)系范疇中，二者的內(nèi)涵對(duì)應(yīng)關(guān)系就包含了勞動(dòng)者、教育資本積累以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三個(gè)方面，即三條職業(yè)教育助力人力資本積累以提升人口紅利的關(guān)鍵路徑，且同時(shí)體現(xiàn)在人口數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益兩個(gè)維度下。本文將依循如圖2所示的“兩維度三路徑”的分析框架，以提升人口紅利為目標(biāo)，在澄清職業(yè)教育提升人口紅利的現(xiàn)實(shí)問題與價(jià)值訴求的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地闡釋職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以提升人口紅利的相關(guān)對(duì)策。

二、人口轉(zhuǎn)型視域下職業(yè)教育提升人口紅利的現(xiàn)實(shí)問題與價(jià)值訴求

從本文研究分析框架的兩個(gè)維度出發(fā)，職業(yè)教育提升人口紅利的前提一方面是要回顧并認(rèn)識(shí)到數(shù)量型人口紅利的基礎(chǔ)性不足，進(jìn)而加以改進(jìn)以穩(wěn)固規(guī)模性根基；另一方面則應(yīng)著眼于職業(yè)教育提升質(zhì)量型人口紅利的內(nèi)涵價(jià)值訴求，明晰今后重點(diǎn)驅(qū)動(dòng)因素以更好地提升人口紅利釋放效益。

（一）人口數(shù)量規(guī)模維度下職業(yè)教育穩(wěn)固數(shù)量型人口紅利的現(xiàn)實(shí)問題

改革開放之后，盡管計(jì)劃生育政策等的實(shí)施限制了人口總量規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，但勞動(dòng)年齡人口規(guī)模在之前出生人口隊(duì)列繁榮增長(zhǎng)的影響下卻在持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。然而在人口轉(zhuǎn)型期，人口紅利的數(shù)量規(guī)模式發(fā)展不僅沒得到充分釋放，還存在著一些現(xiàn)實(shí)掣肘問題，從本文分析框架來看，有勞動(dòng)參與率低、教育資源投入不足和勞動(dòng)者規(guī)模供需失衡等。這在一定程度上限制了數(shù)量型人口紅利的發(fā)展，也削弱了釋放質(zhì)量型人口紅利的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還成為職業(yè)教育發(fā)展必須應(yīng)對(duì)并解決的基本問題。

1.勞動(dòng)參與率不足造成就業(yè)人口規(guī)?？s減

近年來，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率下降趨勢(shì)明顯，就業(yè)率也在持續(xù)下降，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩趨勢(shì)相同。勞動(dòng)參與率和就業(yè)率雙重下降意味著就業(yè)人口規(guī)模持續(xù)縮減。但同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能人才需求熱度高漲，類似“高級(jí)技工缺口高達(dá)兩千萬”“制造業(yè)人才缺口近千萬”的報(bào)道屢見不鮮。就業(yè)人口規(guī)模下降與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的鮮明反差說明人力資源規(guī)模性開發(fā)還有欠缺，加之從2000年以后出生的人口數(shù)據(jù)來看，短期內(nèi)職業(yè)教育生源規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，表明職業(yè)教育培養(yǎng)掌握熟練技能的勞動(dòng)力大軍的窗口期依然開放。再者，我國(guó)依然保有相對(duì)顯著的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模。所以為系統(tǒng)提升勞動(dòng)參與率，職業(yè)教育還應(yīng)一并關(guān)注勞動(dòng)者職前與職后的終身職業(yè)技能供給。

2.職業(yè)教育資源投入不足延緩教育資本積累

教育資源投入主要以提升辦學(xué)條件為關(guān)鍵，是職業(yè)教育和人力資本高質(zhì)量發(fā)展的共同根基。為增大政策供給力度，2022年11月教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》，并給出辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。鑒于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)并對(duì)比工科類院校指標(biāo)與全國(guó)平均水平，其中只有生師比和生均教學(xué)行政用房這兩個(gè)指標(biāo)低于全國(guó)平均水平。教師數(shù)量不足往往導(dǎo)致班容量大，影響授課質(zhì)量；教學(xué)用房面積不足通常表現(xiàn)為授課資源難以平衡，還可映射出盡管生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值較高，但生均儀器設(shè)備臺(tái)套數(shù)不足，技能訓(xùn)練不徹底。所以，教師、生均教學(xué)用房以及生均實(shí)訓(xùn)設(shè)備臺(tái)套數(shù)是在數(shù)量維度限制職業(yè)教育資本積累的重要因素。在加大投入力度的同時(shí)，還需考慮前提性尺度，也就是近幾年乃至今后的低出生率將會(huì)對(duì)職業(yè)教育生源規(guī)模產(chǎn)生的負(fù)面影響，協(xié)調(diào)好規(guī)模發(fā)展與“過度”之間的關(guān)系是極其必要的。

3.勞動(dòng)者數(shù)量規(guī)模供需失衡使得人力資源供給存在缺口

人力資本服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是勞動(dòng)者數(shù)量規(guī)模適應(yīng)并匹配實(shí)際，但當(dāng)前情況還需改善，特別是生產(chǎn)制造業(yè)的人力資源缺口尤為突出。一方面從線下勞動(dòng)力市場(chǎng)來看，人社部自2019年第三季度開始公布季度“最缺工”職業(yè)排行，其中電工、操作工、工程技術(shù)人員等生產(chǎn)制造專業(yè)人員近幾年平均“缺工”水平均高于50%；同時(shí)，中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心不定期公布勞動(dòng)市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)，制造業(yè)類企業(yè)用人需求占比長(zhǎng)期維持在三成左右。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)下大量人力資源服務(wù)由線下轉(zhuǎn)到線上。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)（CIER）可反映求職人數(shù)與職位空缺的比例狀況，CIER大于1表明需求多于供給?；?015年之后公布的《中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣報(bào)告》，季度景氣指數(shù)最高的職業(yè)絕大部分是技工/操作工，且CIER在15~25之間，反映出與線下勞動(dòng)力市場(chǎng)同樣的情況。因此，勞動(dòng)者供給方向與產(chǎn)業(yè)人力資源實(shí)際需求間存在數(shù)量規(guī)模上的錯(cuò)配，導(dǎo)致以生產(chǎn)制造業(yè)為典型的勞動(dòng)力缺口持續(xù)“大口徑”存在。究其成因，一是成長(zhǎng)于物質(zhì)充裕時(shí)代的青年更加青睞金融、互聯(lián)網(wǎng)等相對(duì)“體面”的職業(yè)，導(dǎo)致人為主觀性供需錯(cuò)配。對(duì)此，仍需加大社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向力度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)況的曝光度，轉(zhuǎn)變大眾傳統(tǒng)認(rèn)知。二是職業(yè)教育供給端的人才培養(yǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整跟不上產(chǎn)業(yè)變革步伐，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)客觀性供需錯(cuò)配。另外，人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等進(jìn)一步對(duì)人才供需關(guān)系造成了干擾破壞。

（二）人口質(zhì)量效益維度下職業(yè)教育提升質(zhì)量型人口紅利的價(jià)值訴求

隨著我國(guó)內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)不斷延伸，先是以勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)接著是以人口總量負(fù)增長(zhǎng)為代理變量的數(shù)量型人口紅利優(yōu)勢(shì)持續(xù)弱化，從而喚醒質(zhì)量型人口紅利的理性認(rèn)知和價(jià)值追求成為我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的必要階段與方向。在人口質(zhì)量效益維度下，人力資本積累對(duì)職業(yè)教育的訴求主要體現(xiàn)于勞動(dòng)者素質(zhì)、受教育年限與勞動(dòng)生產(chǎn)率三個(gè)正向價(jià)值作用方面。這為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇也構(gòu)成了挑戰(zhàn)，成為職業(yè)教育支撐人口紅利內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。

1.人口素質(zhì)應(yīng)以質(zhì)的提升為主要關(guān)照

人口素質(zhì)奠定了人口質(zhì)量基礎(chǔ)，是人力資本發(fā)展的表征，并與人力資本積累呈正相關(guān)關(guān)系。人口素質(zhì)包括身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)等。教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)后兩者有直接正向作用，歷次人口普查數(shù)據(jù)表明我國(guó)人口素質(zhì)在不斷提升。然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，從人力資本投入到人口素質(zhì)提升又到質(zhì)量型人口紅利形成再到經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益這條邏輯主線來看，成績(jī)應(yīng)更多蘊(yùn)含著質(zhì)的提升。因?yàn)殡S著數(shù)量型人口紅利逐漸消失以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加之高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)快速增長(zhǎng)，使得新職業(yè)不斷涌現(xiàn)且人的職業(yè)活動(dòng)由單純的操作技能向綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力轉(zhuǎn)變。進(jìn)而要求職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展下的人才培養(yǎng)在熟練技能培育的基礎(chǔ)上，突破技能與素養(yǎng)間的不平衡關(guān)系，形成技術(shù)技能與職業(yè)素養(yǎng)的同頻共振以促動(dòng)人口素質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展。

2.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限有更高要求

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是反映人口受教育程度和人口素質(zhì)的綜合指標(biāo)，更是人力資本積累的重要途徑。歷次人口普查數(shù)據(jù)表明我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限持續(xù)上升，目前已相當(dāng)于高中一年級(jí)水平，客觀反映了我國(guó)人力資本的發(fā)展趨勢(shì)。在科技革命的推動(dòng)下，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)交叉融入產(chǎn)業(yè)變革各環(huán)節(jié)，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求。提升勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家所需勞動(dòng)力基礎(chǔ)的有力措施。對(duì)此，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)提出，將勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到相當(dāng)于高中二年級(jí)以上水平；《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出2035年要達(dá)到相當(dāng)于高中三年級(jí)水平。大眾化、普及化的職業(yè)教育在普及高等教育的同時(shí)，其所蘊(yùn)含的公平性與體系化將有利于進(jìn)一步促動(dòng)人口平均受教育年限的提升。

3.勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高需在質(zhì)量維度下實(shí)現(xiàn)

人力資本積累通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來響應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)則表現(xiàn)為勞動(dòng)者在單位勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的價(jià)值增加，是人口素質(zhì)提升并形成質(zhì)量型人口紅利的客觀反映?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與GDP增長(zhǎng)基本同步。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)提出全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)要高于GDP增長(zhǎng)。這一目標(biāo)必須在質(zhì)量維度下才可以實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)者素質(zhì)的提升以及科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高了社會(huì)生產(chǎn)力，彌補(bǔ)甚至超越了就業(yè)人數(shù)不斷下降所導(dǎo)致的負(fù)面后果。而職業(yè)教育對(duì)技能型人力資本積累的優(yōu)勢(shì)作用所凸顯的職業(yè)教育紅利最終將是勞動(dòng)生產(chǎn)率導(dǎo)向的。

三、人口轉(zhuǎn)型視域下職業(yè)教育提升人口紅利的對(duì)策

人口轉(zhuǎn)型視域下，職業(yè)教育提升人口紅利不僅要顧及數(shù)量型人口紅利發(fā)展所遺留的基礎(chǔ)性問題，還要前瞻性的回應(yīng)質(zhì)量型人口紅利釋放的內(nèi)涵式訴求。因此，職業(yè)教育提升人口紅利的對(duì)策可分別從基礎(chǔ)對(duì)策和效益對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行闡釋。

（一）人口數(shù)量規(guī)模維度下職業(yè)教育穩(wěn)固數(shù)量型人口紅利的基礎(chǔ)對(duì)策

為進(jìn)一步穩(wěn)固質(zhì)量型人口紅利導(dǎo)向下的數(shù)量規(guī)模基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)以勞動(dòng)參與率低、教育資源投入不足和勞動(dòng)者規(guī)模供需失衡為現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)探尋相應(yīng)對(duì)策。依據(jù)本研究框架構(gòu)建的關(guān)鍵路徑，職業(yè)教育穩(wěn)固數(shù)量型人口紅利的基礎(chǔ)對(duì)策有如下三個(gè)方面。

1.推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，系統(tǒng)提升勞動(dòng)參與率

職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成，也是建設(shè)技能型社會(huì)的關(guān)鍵途徑。職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象是合法勞動(dòng)年齡且有就業(yè)意愿的群體，意在通過職業(yè)技能培養(yǎng)滿足勞動(dòng)者職業(yè)能力提升或獲取再次擇業(yè)機(jī)會(huì)的需求。職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)是以學(xué)員為中心并結(jié)合年齡段特征給予分類回應(yīng)。學(xué)齡階段人口的核心關(guān)切是職業(yè)教育發(fā)揮橋梁作用聯(lián)結(jié)教育教學(xué)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，以使?jié)撛趧趧?dòng)力儲(chǔ)備符合現(xiàn)實(shí)需要的勞動(dòng)技能。不過，地方政府需特殊關(guān)照“沒就業(yè)且不在?！钡哪昵鄤趧?dòng)者，并有針對(duì)性地匯聚線上知識(shí)資源和線下實(shí)體資源以提升其就業(yè)技能。同時(shí)，有研究指出，對(duì)30歲以上的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能再教育對(duì)我國(guó)人力資源總量的邊際提升尤其顯著。職業(yè)教育可以線上精品開放課程及線下開放式虛擬實(shí)訓(xùn)平臺(tái)為依托，定期開展職業(yè)技能再教育培訓(xùn)班，并頒發(fā)資歷框架中互認(rèn)的培訓(xùn)合格證書?；蛘呖山Y(jié)合社區(qū)、地方就業(yè)指導(dǎo)中心等平臺(tái)，職業(yè)教育側(cè)按需重構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容并分配專人送教上門。需注意的是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的順利開展，首先是政府以搭建平臺(tái)、整合資源所呈現(xiàn)的社會(huì)公共服務(wù)供給的改革，其次才是職業(yè)教育的師資、教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)備等知識(shí)型投入。其中的數(shù)字化線上教學(xué)資源還可服務(wù)于農(nóng)村、少數(shù)民族等地區(qū)，是補(bǔ)償區(qū)域職業(yè)技能培訓(xùn)資源不平衡的有效措施。

2.正視職業(yè)教育發(fā)展速度，穩(wěn)步夯實(shí)教育資源投入

職業(yè)教育的前提性尺度考量重點(diǎn)，關(guān)系著職業(yè)教育投入與今后面臨的生源“危機(jī)”，但同時(shí)又蘊(yùn)含著職業(yè)教育的發(fā)展速度問題。2000—2018年，我國(guó)新出生人口總體相對(duì)穩(wěn)定，而2019年之后的新出生人口大幅下降將導(dǎo)致未來幾年內(nèi)教育適齡人口相應(yīng)減少進(jìn)而沖擊整個(gè)教育系統(tǒng)，之后就是勞動(dòng)力市場(chǎng)。不難想象，辦學(xué)條件差、水平低的職業(yè)學(xué)校將面臨被淘汰的新變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)又將是這一變化的催化劑。正視發(fā)展速度意味著職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)討B(tài)改進(jìn)現(xiàn)狀，向更具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的方向行進(jìn)。但同時(shí)還要區(qū)分絕對(duì)速度與相對(duì)速度。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的絕對(duì)速度是依靠自身能力的增量帶來人力資本積累的存量進(jìn)而回饋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為與時(shí)間賽跑；相對(duì)速度則是要放眼其他教育強(qiáng)國(guó)同類的現(xiàn)實(shí)狀況，體現(xiàn)為與他人賽跑。另外，相對(duì)速度還體現(xiàn)于國(guó)內(nèi)職業(yè)學(xué)校橫向?qū)Ρ乳g的差距，尤其是同區(qū)域內(nèi)同類學(xué)校間，這將決定孰去孰留，也意味著相對(duì)速度更應(yīng)優(yōu)先關(guān)注。職業(yè)學(xué)校還將在不同場(chǎng)域下所形成的“你追我趕”和“邊干邊學(xué)”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中檢驗(yàn)自身發(fā)展的絕對(duì)速度，這對(duì)人力資本的高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生正反饋效應(yīng)。

3.擴(kuò)大產(chǎn)教融合范圍，合理驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)者數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)型

擴(kuò)大產(chǎn)教融合范圍是合理驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)者數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)型的有力抓手。勞動(dòng)力市場(chǎng)供需數(shù)據(jù)反映出的結(jié)構(gòu)客觀性供需錯(cuò)配實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)與教育的融合不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要沒有在勞動(dòng)力市場(chǎng)“上游”得以顯現(xiàn)并解決，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)也沒有深入到勞動(dòng)力市場(chǎng)的“下游”，最終爆發(fā)出“技能荒”與“就業(yè)難”的窘?jīng)r。形成產(chǎn)教有序平衡態(tài)的兩個(gè)前提條件：一是教育對(duì)外界環(huán)境變化的低敏感度所需要的產(chǎn)業(yè)反饋，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)對(duì)教育的輸入；二是產(chǎn)業(yè)追求人力資源的高適應(yīng)度所需的教育調(diào)配，體現(xiàn)為教育對(duì)產(chǎn)業(yè)的輸入。二者是互為輸入輸出的整體。因此，意欲解決結(jié)構(gòu)客觀性供需錯(cuò)配還需擴(kuò)大產(chǎn)教融合范圍。開放的產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育、互動(dòng)的行業(yè)與職業(yè)院校、平等的企業(yè)與職業(yè)院校專業(yè)分別是擴(kuò)大產(chǎn)教融合范圍的前提、內(nèi)生動(dòng)力和共同利益體。為了更好地統(tǒng)籌職業(yè)教育行為進(jìn)而基于行業(yè)預(yù)測(cè)周期性調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)模，還需建立專門中介機(jī)構(gòu)并形成可持續(xù)運(yùn)行秩序，最終以特色且專屬的共享模式規(guī)范共同體內(nèi)部良性對(duì)話關(guān)系。然而，結(jié)構(gòu)客觀性供需錯(cuò)配并非單純體現(xiàn)在數(shù)量規(guī)模上，數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)型只是解決錯(cuò)配的基礎(chǔ)，突圍的關(guān)鍵還要同時(shí)解決質(zhì)量層面的適應(yīng)性問題，也就是人口數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量轉(zhuǎn)型下的勞動(dòng)力質(zhì)量適配。

（二）人口質(zhì)量效益下職業(yè)教育提升質(zhì)量型人口紅利的效益對(duì)策

職業(yè)教育要更好地發(fā)揮勞動(dòng)者素質(zhì)、受教育年限與勞動(dòng)生產(chǎn)率三個(gè)方面的正向價(jià)值作用，基于研究分析框架可知，供給側(cè)相應(yīng)地還需重點(diǎn)瞄向勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)培育、現(xiàn)代職業(yè)教育體系推進(jìn)以及產(chǎn)教融合實(shí)質(zhì)深化，進(jìn)而促進(jìn)人力資本積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型人口紅利的發(fā)展。

1.立足職業(yè)素養(yǎng)全面培育，有效改善勞動(dòng)者素質(zhì)

堅(jiān)持新《職業(yè)教育法》所明確的“德技并修”以支撐人才的全面發(fā)展。德技并修是立德樹人在職業(yè)教育類型定位下的具體要求和特殊體現(xiàn)，關(guān)鍵是“德”與“技”——社會(huì)主義核心價(jià)值觀、勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神、職業(yè)道德與科學(xué)文化、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能的復(fù)合，與人口素質(zhì)中的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)應(yīng)。因此，如何在職業(yè)教育中實(shí)施好德技并修是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以回應(yīng)人口素質(zhì)提升需要的關(guān)鍵。

以德技并修為核心的職業(yè)素養(yǎng)培育場(chǎng)域是勞動(dòng)實(shí)踐。德育不能僅局限于學(xué)校課堂，在充分發(fā)揮思政教育主陣地作用外，還需營(yíng)造終身職業(yè)技能培訓(xùn)下的育人環(huán)境，使勞動(dòng)者可時(shí)刻看到、聽到、感受到“德”，并習(xí)慣于“德”。德行重在內(nèi)化于心而外顯于行，更為重要的是內(nèi)化于實(shí)踐且顯于實(shí)踐，即勞動(dòng)實(shí)踐。在以技能為載體開展的勞動(dòng)實(shí)踐中感知德行的作用并促進(jìn)其成長(zhǎng)。普遍來看，“德”的普遍性優(yōu)先于“技”的形成或與初始的“技”同期形成。之后貫穿于“技”的提升過程，并隨著“技”的復(fù)雜化，“德”的社會(huì)規(guī)范價(jià)值和內(nèi)驅(qū)作用越發(fā)重要。在推動(dòng)“技”的提升過程中，也穩(wěn)定了內(nèi)在的“德”。長(zhǎng)久來看，“德”與“技”呈現(xiàn)出交替上升的浮力效應(yīng)。全面培育職業(yè)素養(yǎng)就是不斷在各個(gè)職業(yè)教育階段的多樣化勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)域中，豐富德技內(nèi)涵并強(qiáng)化整體修行，進(jìn)而分階段分類型地改善并固化勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)。

2.推行現(xiàn)代職業(yè)教育體系，逐漸提高平均受教育年限

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是人力資本的傳統(tǒng)代理指標(biāo)，也是衡量釋放人口紅利可能程度的基本指標(biāo)。擴(kuò)大接受學(xué)歷教育人口比例或延長(zhǎng)個(gè)體受教育年限是提升這一指標(biāo)的兩種主要途徑，但必要前提是實(shí)現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵路徑則是推行現(xiàn)代職業(yè)教育體系。類型化的職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位是職業(yè)教育提供公平教育服務(wù)的起點(diǎn)公平。對(duì)職業(yè)教育受教育者來說，現(xiàn)代職業(yè)教育體系突破了不同軌道的升學(xué)限制，并使其與普通高等教育受教育者擁有同樣的受教育權(quán)。在大眾對(duì)教育資本投入越發(fā)理性的情形下，突破升學(xué)限制十分有利于延長(zhǎng)個(gè)體受教育年限。并隨著分類高考制度的落地，將進(jìn)一步吸引興趣明顯的潛在輟學(xué)者通過職教高考的渠道升入職業(yè)院校深造，表現(xiàn)為增加學(xué)歷教育人口比例。

過程公平至少蘊(yùn)含權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、資源分配均衡等?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系中的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)形成了相互補(bǔ)存的整體，且形式靈活的職業(yè)培訓(xùn)未來在終身學(xué)習(xí)的理念下將更加常態(tài)化。對(duì)畢業(yè)后就業(yè)人員、有學(xué)歷提升意愿的人員以及處于學(xué)歷教育資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人員等，可通過職業(yè)培訓(xùn)加學(xué)分銀行的組合進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)歷教育人口比例。職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校的畢業(yè)生享受同等待遇體現(xiàn)為結(jié)果公平。高等職業(yè)教育與普通高等教育在現(xiàn)代職教體系中相互融通且復(fù)合平等，保障了不同教育類型下受教育者的自由選擇權(quán)和畢業(yè)后就業(yè)平等權(quán)，吸引潛在中斷學(xué)歷教育者可自由切換學(xué)歷軌道，進(jìn)而利于延長(zhǎng)個(gè)體受教育年限。

3.深化產(chǎn)教融合實(shí)效，扎實(shí)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率

從供給側(cè)來看，尋求人力資本存量的增加、提升要素的匹配效率，體現(xiàn)在職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展上就是持續(xù)提升人才供給質(zhì)量并改進(jìn)供給質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性適配問題，對(duì)應(yīng)措施即為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)是結(jié)構(gòu)效率，主要包括產(chǎn)教融合下的專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)間的效率，以及層次培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與技能需求結(jié)構(gòu)間的效率，且結(jié)構(gòu)效應(yīng)的場(chǎng)域重在區(qū)域。

第一，深化地理區(qū)域產(chǎn)教融合改進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局之間的結(jié)構(gòu)性適配。結(jié)構(gòu)性適配要求職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、建設(shè)方向、動(dòng)態(tài)調(diào)整的前提是基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，并避免盲目跟風(fēng)造成公共教育資源浪費(fèi)與“脫軌”。應(yīng)以區(qū)域內(nèi)的政行企校研為主體成立區(qū)域產(chǎn)教融合理事會(huì)，發(fā)揮以下四方面作用：在信息交互上，利用數(shù)字信息手段跟蹤區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并評(píng)估區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)特征及發(fā)展方向，完成產(chǎn)教對(duì)接；在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校按需并結(jié)合自身資質(zhì)完成周期性專業(yè)調(diào)整，并組織專業(yè)與企業(yè)實(shí)質(zhì)對(duì)接，共同確定人才培養(yǎng)細(xì)節(jié)內(nèi)容；在資金支持上，統(tǒng)籌政府配套、產(chǎn)業(yè)側(cè)比例投入、院校自籌等；在監(jiān)督管理上，進(jìn)行過程性監(jiān)管以及階段性績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二，深化行業(yè)區(qū)域產(chǎn)教融合改進(jìn)職業(yè)教育層次培養(yǎng)與行業(yè)技能需求之間的結(jié)構(gòu)性適配。鑒于人力資本結(jié)構(gòu)需求呈現(xiàn)梯度化，行業(yè)區(qū)域產(chǎn)教融合傾向于解決人才質(zhì)量供給的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)性適配問題，如受教育層次、技術(shù)技能層次等。但難點(diǎn)在于層次結(jié)構(gòu)的適配并非像專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣在水平維度改進(jìn)。這就要求圍繞區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，從特定行業(yè)的技能層次需求出發(fā)，針對(duì)職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)群先行培育其梯度化供給能力，形成校與校之間層次結(jié)構(gòu)的專業(yè)群類別化差異，進(jìn)而更高層次技術(shù)技能人才的質(zhì)量供應(yīng)表現(xiàn)出以點(diǎn)對(duì)面的特征。此外，行業(yè)區(qū)域產(chǎn)教融合具有跨區(qū)域運(yùn)行特質(zhì)，表現(xiàn)為同行業(yè)在不同區(qū)域內(nèi)形成的規(guī)模化發(fā)展。行指委應(yīng)統(tǒng)籌全域行業(yè)需求，并以周期性預(yù)測(cè)報(bào)告為基礎(chǔ)協(xié)同區(qū)域產(chǎn)教融合理事會(huì)進(jìn)行職業(yè)教育人才供給層次結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。

第三，深入改革職業(yè)教育人才供給質(zhì)量的評(píng)價(jià)方式，引入?yún)^(qū)域產(chǎn)教融合第三方評(píng)價(jià)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是伴隨職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的整個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要持續(xù)改進(jìn)。因此，常態(tài)化的成效評(píng)價(jià)必不可少，其中尤為重要的是人才供給質(zhì)量的結(jié)構(gòu)適配性評(píng)價(jià)。區(qū)域產(chǎn)教融合理事會(huì)建立常態(tài)評(píng)價(jià)組織，在產(chǎn)、教改革雙方自評(píng)的基礎(chǔ)上，再通過跨行業(yè)產(chǎn)教融合體交叉評(píng)價(jià)以示公正。

四、結(jié)論與建議

我國(guó)以人口負(fù)增長(zhǎng)為典型特征的人口結(jié)構(gòu)變化加速推動(dòng)了數(shù)量型人口紅利衰退，并在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境中激勵(lì)著向質(zhì)量型人口紅利轉(zhuǎn)型。同時(shí)，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)推進(jìn)，使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)生了根本變化，更加凸顯人力資本積累的重要性。從人力資本供需關(guān)系出發(fā)，分別在勞動(dòng)者培育、教育資本積累、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面，人口紅利提升與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特質(zhì)相契合。這一聯(lián)系不僅為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既要轉(zhuǎn)變數(shù)量規(guī)模發(fā)展模式，同時(shí)也要穩(wěn)固數(shù)量規(guī)?；A(chǔ)，質(zhì)量效益的追求必然是循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)的過程，所以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)同時(shí)關(guān)注人口數(shù)量規(guī)模和人口質(zhì)量效益下的人力資本切實(shí)需求及其供給能力。關(guān)注上述各環(huán)節(jié)對(duì)人口轉(zhuǎn)型視域下職業(yè)教育提升人口紅利的研究是極其必要的。

當(dāng)前，我國(guó)依然突出的技能人才缺口問題成為數(shù)量型人口紅利過渡為質(zhì)量型的掣肘因素。一方面，勞動(dòng)參與率和就業(yè)率的雙重下降反映出我國(guó)就業(yè)人口規(guī)模持續(xù)縮減；另一方面，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系來看，我國(guó)人力資本發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際人力資源需求之間存在數(shù)量規(guī)模上的錯(cuò)配。人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)的出現(xiàn)將會(huì)使當(dāng)前境遇變得愈發(fā)困難。因此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)輔助勞動(dòng)力技能提升以提高勞動(dòng)參與率和就業(yè)率的同時(shí)，也要不斷擴(kuò)大職業(yè)教育產(chǎn)教融合規(guī)模以扭轉(zhuǎn)培養(yǎng)方向。此外，近些年的低新生人口規(guī)模還會(huì)影響職業(yè)教育未來的生源情況。職業(yè)院校應(yīng)抓住當(dāng)前機(jī)遇期努力積累教育資本，加速提升自身辦學(xué)條件，并在與同類者比拼的相對(duì)速度場(chǎng)域中檢驗(yàn)自身發(fā)展的絕對(duì)速度。

在新的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)背景下，職業(yè)教育支撐質(zhì)量型人口紅利發(fā)展突圍的關(guān)鍵還要解決勞動(dòng)力素質(zhì)提升與質(zhì)量適配優(yōu)化。首要任務(wù)即為職業(yè)教育育人過程對(duì)“德技并修”的堅(jiān)持，以回應(yīng)人口素質(zhì)提升需要。其次，要依靠現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)一步擴(kuò)大接受學(xué)歷教育人口比例或延長(zhǎng)個(gè)體受教育年限。增加平均受教育年限是形成人力資本存量的重要途徑。但必要前提是解決職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、層次培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與技能需求結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性適配問題。對(duì)此，需持續(xù)深化行業(yè)區(qū)域產(chǎn)教融合，并引入第三方評(píng)價(jià)，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升提供方向性指引和適應(yīng)性檢驗(yàn)。

職業(yè)教育對(duì)技能型人力資本積累的優(yōu)勢(shì)作用所凸顯的職業(yè)教育紅利最終將是勞動(dòng)生產(chǎn)率導(dǎo)向的。未來，以提升人口紅利為目標(biāo)的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注以下幾個(gè)方面。第一，充分甄別高質(zhì)量發(fā)展下數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量?jī)?nèi)涵的不同，前者是總量，后者是效率。不可以數(shù)量的累加代替質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展。第二，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是國(guó)家政策導(dǎo)向與永續(xù)發(fā)展的根基。教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展與其他領(lǐng)域的核心區(qū)別在于服務(wù)于人的全面可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持立德樹人。第三，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)教融合效用，同時(shí)注意企業(yè)的市場(chǎng)波動(dòng)造成供給側(cè)改革的不穩(wěn)定，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的校企合作實(shí)則難以替代區(qū)域產(chǎn)教融合的整體效應(yīng)。第四，高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域評(píng)價(jià)體系要形成制度化、流程化和常態(tài)化機(jī)制，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)注意量化指標(biāo)的局限作用。第五，持續(xù)的教育資本投入必然會(huì)帶來人力資本存量的增加，但勞動(dòng)力要素價(jià)格影響以及受教育年限延長(zhǎng)所帶來的生產(chǎn)率滯后效應(yīng)也需同步考慮，尤其應(yīng)注意基于客觀需求控制層次培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。第六，高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)僅瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)，我國(guó)在世界范圍話語權(quán)以及人類命運(yùn)共同體下國(guó)際勞工關(guān)系的深化影響要求人才質(zhì)量供給還要對(duì)標(biāo)國(guó)際環(huán)境并服務(wù)于全球勞動(dòng)力市場(chǎng)。

本文摘自《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2024年第15期

引用本文請(qǐng)標(biāo)注：薛利晨，米靖.人口轉(zhuǎn)型視域下職業(yè)教育提升人口紅利對(duì)策研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2024（15）：30-39.

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