進入5月,為數不少的保健食品企業(yè)開始處在一種糾結的狀態(tài)。國家食藥監(jiān)總局《關于進一步規(guī)范保健食品命名有關事項的公告(2015年第168號)》規(guī)定,自今年5月1日起,不得生產名稱中含有表述產品功能相關文字的保健食品。
今年2月，《關于進一步規(guī)范保健食品命名有關事項的公告(2015年第168號)》頒布。
這意味著,“某某減肥膠囊”“某某改善睡眠口服液”“某某護肝片”等一大批生產名稱中含有表述產品功能相關文字的保健食品將陸續(xù)退出市場。這一公告的發(fā)布在業(yè)內引起很大反響,很多保健食品企業(yè)表示,改名或許會影響到眾多品牌企業(yè)的市場。
半年兩次發(fā)文催促產品改名
2015年8月25日,國家食藥監(jiān)總局公告(2015年第168號)發(fā)布,在業(yè)內引起很大反響。同年11月5日,中國保健協(xié)會征求企業(yè)意見后,向國家食藥監(jiān)總局遞交《中國保健協(xié)會關于168號公告有關情況的反映函》指出,公告發(fā)布突然,法規(guī)變化太快;企業(yè)要求補償損失;執(zhí)行公告有困惑等問題,并提出了暫緩執(zhí)行公告的建議。
而今年2月26日,國家食藥監(jiān)總局再次發(fā)布《總局關于保健食品命名有關事項的公告(2016年第43號)》,要求各地要嚴格執(zhí)行國家食藥監(jiān)總局公告(2015年第168號),自今年5月1日起,保健食品名稱中不得含有表述產品功能的相關文字,包括不得含有已經批準的如增強免疫力、輔助降血脂等特定保健功能的文字,不得含有誤導消費者內容的文字。此外,規(guī)定產品名稱經批準變更后,生產企業(yè)可以在新產品名稱后標注原產品名稱,原產品名稱字體不得大于新產品名稱所用字體的1/2,字號不得大于5號字。生產產品銷售至保質期結束,保質期標識不得超過原產品規(guī)定的保質期。2017年1月1日起,生產企業(yè)不得標注原產品名稱。
半年時間,國家食藥監(jiān)總局兩次發(fā)文,催促企業(yè)改產品名稱,態(tài)度堅決。記者了解到,即使在兩次發(fā)文強調更名之后,依然有企業(yè)向國家食藥監(jiān)總局遞交了暫不更名申請。
企業(yè)品牌流失,廣告投入白搭
記者在國家食藥監(jiān)總局數據庫查詢到,名稱中含有表述產品功能相關文字的保健食品不在少數。國產保健食品中,名稱含“減肥”字樣的產品有217個;含“增強免疫力”字樣的產品有71個;含“輔助降血脂”字樣的產品有50個……其中不乏“同仁堂牌輔助降血脂片”“三奇堂牌養(yǎng)生健肝茶”“碧生源牌減肥茶”“瑞年增強免疫力膠囊”等知名企業(yè)生產的品牌產品。這些產品已經形成了品牌影響力,企業(yè)為品牌的培育進行了大量投入,企業(yè)的發(fā)展與產品名稱已經高度關聯(lián),名稱一旦變更,將受到重大損失。
北京三奇醫(yī)藥技術研究所負責人表示,取消“養(yǎng)生健肝茶”名稱后,企業(yè)將受到品牌影響力、收入利潤、經營損失等下降的影響,面臨經營和發(fā)展的困境。若想達到現有的品牌知名度,需在品牌規(guī)劃、市場策略以及媒體投放、銷售布局等方面增加投入,還要經過漫長的市場培育和消費者認知過程。北京澳特舒爾保健品開發(fā)有限公司負責人表示,主打產品“碧生源牌減肥茶”2015年占中國市場所有在零售藥房銷售的減肥產品的市場份額為42.26%,連續(xù)6年名列榜首,更名后市場份額將可能大幅下降,企業(yè)面臨巨大的經營和競爭風險。
業(yè)內專家指出,中國保健食品誕生的20年間,眾多優(yōu)秀產品形成了本土健康產業(yè)的代表性品牌。這些品牌在當時的政策和市場背景下,申報產品的時候用的就是含有表述產品功能相關文字,更改名稱給品牌保健食品企業(yè)的傷害巨大。對于企業(yè)而言,為品牌投入大量廣告,花費多年時間建立了自己的產品信譽、培育了消費者對其產品的品牌認知,一旦名稱改變,品牌消失,大量的廣告投入付之東流。對于消費者而言,隨意改名變更了公眾的消費習慣,無形中剝奪了消費者對于優(yōu)質產品的認知權。對于市場而言,一些不正當競爭的企業(yè)會借機惡意炒作,以品牌消失為名詆毀優(yōu)質的產品和規(guī)范的企業(yè),擾亂市場。
設立延時機制等個性化政策
據了解,在國家食藥監(jiān)總局的兩個公告里,對于含有表述產品功能相關文字的概念界定并不明確,或產生多種歧義。比如,27個特定保健功能名稱不能用于產品名稱;除27個特定保健功能外,與宣傳產品供銷相關的文字也不能用于產品名稱;公告規(guī)定不僅限定通用名,也限定商標名等。國家食藥監(jiān)總局《關于保健食品命名有關事項的公告(2016年第43號)》出現了“對已批準的名稱中含有與保健功能近似、諧音和暗示功效等內容的命名,另行規(guī)定?！钡臈l文,但對國家食藥監(jiān)總局公告(2015年第168號)如何具體執(zhí)行,企業(yè)心中并不明了。
中國保健協(xié)會在關于國家食藥監(jiān)總局公告(2015年第168號)有關情況的反映函中提出了暫緩執(zhí)行公告、核查清楚公告涉及的企業(yè)和產品的數量、評估公告對和社會的影響力、廣泛聽取各方意見后再作決策的建議。一些企業(yè)也通過各種規(guī)范渠道反映自身訴求。
業(yè)內人士指出,中國保健食品行業(yè)在成長中不斷規(guī)范自律,優(yōu)質企業(yè)越來越多,違法現象不斷減少,企業(yè)愿意在遵紀守法的前提下健康成長。在這樣的背景下,政府部門應加強科學監(jiān)管,避免簡單粗暴的執(zhí)法行為。對于產品更名這樣影響面較大、涉及品牌企業(yè)較多的法規(guī),在執(zhí)行過程中應該深入調研、謹慎出手、細化作為。對于一些品牌價值較高、受影響較大的企業(yè)可以考慮給予延時執(zhí)行等個性化的政策,保證法規(guī)的有效性和可行性。
目前,國家食藥監(jiān)總局并沒有對兩個公告做出更詳盡的解釋,也未出臺詳細的實施辦法。一些知名企業(yè)表示,堅決執(zhí)行國家的法規(guī),建議針對公告出臺相關的實施辦法,對于優(yōu)秀的、具有品牌影響力和公信力的產品,經過認證后,給予特殊的政策支持,暫不予以更名。
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