12月6日，國家衛(wèi)生健康委召開新聞發(fā)布會，介紹“醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新”有關(guān)情況。會上，國家衛(wèi)生健康委科教司司長劉登峰表示，科技創(chuàng)新是衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。國家高度重視衛(wèi)生健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，并持續(xù)在項(xiàng)目、資金、政策上為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供有力支持。

近年來，公眾對衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的關(guān)注度越來越高，國家衛(wèi)生健康委在推進(jìn)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展方面有哪些新的思路和舉措？劉登峰介紹，為了發(fā)揮行業(yè)部門的管理優(yōu)勢，更好地推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新，國家衛(wèi)生健康委圍繞構(gòu)建科技創(chuàng)新工作體系、凝練攻關(guān)任務(wù)、遴選攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、健全項(xiàng)目管理、優(yōu)化資源布局、營造政策環(huán)境、推進(jìn)平臺建設(shè)、完善評估評價、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、健全專業(yè)服務(wù)等10個方面，出臺了內(nèi)容豐富，具有較強(qiáng)針對性、專業(yè)性和管理創(chuàng)新性的50條政策舉措。重點(diǎn)聚焦在以下三個方面。

一是在縱向上，國家衛(wèi)生健康委著力構(gòu)建中央和地方高效協(xié)同的衛(wèi)生健康科技管理體系，推動形成國家和地方分工合理、相互促進(jìn)的工作格局，積極打造北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新策源地，健全中西部、東北地區(qū)等區(qū)域科技發(fā)展互助機(jī)制，充分利用政策，在管理上為區(qū)域發(fā)展提供有效的管理支撐。在橫向上，加強(qiáng)不同部門政策聯(lián)動和不同創(chuàng)新主體的分工協(xié)作，形成分工明確、職責(zé)清晰、集中力量辦大事的工作合力。

二是以健康需求和應(yīng)用為導(dǎo)向，充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，打造衛(wèi)生健康全鏈條科技創(chuàng)新體系。國家衛(wèi)生健康委成立了“1+2+2+3+X”的組織管理體系，“1+2”代表國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)局、國家疾控局；第二個“+2”代表衛(wèi)生健康科技領(lǐng)域兩個科技管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，即醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心、生物技術(shù)發(fā)展中心；“+3”代表三個國家級的醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)，即中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國中醫(yī)科學(xué)院和中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院；“+X”包括廣大的高水平研究型大學(xué)、研究型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)，以及相關(guān)的衛(wèi)生健康領(lǐng)域高水平科技力量。

三是營造更好的科技創(chuàng)新環(huán)境。國家衛(wèi)生健康委在醫(yī)療機(jī)構(gòu)適用高?？蒲性核膭?chuàng)新方面、在提升研究者發(fā)起的臨床研究質(zhì)量方面、在促進(jìn)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面、在保障維護(hù)研究參與者權(quán)益方面均出臺了政策文件，暢通從基礎(chǔ)研究到臨床轉(zhuǎn)化的渠道。劉登峰透露，國家衛(wèi)生健康委還將繼續(xù)加強(qiáng)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和各類國家級醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)包括創(chuàng)新藥物研發(fā)、新發(fā)突發(fā)和重大傳染病防控兩個重大專項(xiàng)在內(nèi)的國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施和接續(xù)工作，將為科技創(chuàng)新提供源源不斷的資金、政策和項(xiàng)目支持，為衛(wèi)生健康事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

進(jìn)一步明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要地位

在提升創(chuàng)新藥物、疫苗等方面，如何進(jìn)一步引導(dǎo)和支持醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新？“企業(yè)是重要的創(chuàng)新主體，特別是在藥物、疫苗這種以產(chǎn)品為導(dǎo)向的創(chuàng)新中，企業(yè)的作用至關(guān)重要?！眲⒌欠褰榻B，國家衛(wèi)生健康委將充分發(fā)揮市場、企業(yè)在創(chuàng)新過程中和創(chuàng)新鏈條中的重要作用，引導(dǎo)并支持企業(yè)，特別是創(chuàng)新藥物企業(yè)、創(chuàng)新疫苗企業(yè)，從以下方面按照國家需求開展科技攻關(guān)。

一是全鏈條強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的政策保障。國家衛(wèi)生健康委和國家相關(guān)部委共同研究出臺了政策，包括科技研發(fā)方面的支持、優(yōu)化價格管理方面的支持、強(qiáng)化醫(yī)保支付和推動商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面的政策，以及鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用創(chuàng)新藥物疫苗方面的政策等等。同時，還在投融資、藥品審評審批和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的績效評估等方面，都出臺了相應(yīng)政策。主要目的就是為全鏈條協(xié)同創(chuàng)新提供有效有力的政策保障，為醫(yī)藥企業(yè)在創(chuàng)新過程發(fā)揮作用提供更好的創(chuàng)新環(huán)境。

二是繼續(xù)推動新一輪醫(yī)藥領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目的組織實(shí)施和接續(xù)。劉登峰表示，上一輪新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)從“十一五”開始，經(jīng)歷了三個五年計(jì)劃，助推了我國藥物研發(fā)“由仿到創(chuàng)”、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“由大到強(qiáng)”的升級轉(zhuǎn)變。在這個過程中，醫(yī)藥企業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。新一輪重大專項(xiàng)，國家衛(wèi)生健康委仍將堅(jiān)持充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)圍繞四大慢病、重大傳染病，以及兒童疾病、罕見病、特殊用藥場景等國家重大需求開展新藥研發(fā)。

三是通過科技計(jì)劃項(xiàng)目強(qiáng)化對企業(yè)創(chuàng)新的支持。國家衛(wèi)生健康委通過在項(xiàng)目實(shí)施過程中專門設(shè)立由企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，支持企業(yè)牽頭開展科技攻關(guān)；部分項(xiàng)目規(guī)定重大產(chǎn)品研制必須由企業(yè)牽頭申報(bào)，并要求企業(yè)對創(chuàng)新進(jìn)行投入；設(shè)立應(yīng)用評價和示范研究、應(yīng)用解決方案的研究和監(jiān)管科學(xué)研究項(xiàng)目等方法，打造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境和支持場景，從而促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品從樣品到產(chǎn)品，從產(chǎn)品到市場，從市場到服務(wù)人民健康。

把科研資金用在“刀刃”上

當(dāng)前，國家衛(wèi)生健康委正在組織實(shí)施多項(xiàng)科技項(xiàng)目，如何確保科技資金投入到正確方向，發(fā)揮好效益？劉登峰表示，國家衛(wèi)生健康委圍繞如何“接得住、管得好、出成果”下功夫，采取了以下幾方面的措施。

一是建立準(zhǔn)確把握科技攻關(guān)任務(wù)的“三大清單”機(jī)制?！叭笄鍐巍弊鳛橘Y金、科研項(xiàng)目充分發(fā)揮效益的重要機(jī)制保障具體代表什么？第一個清單是“重大需求清單”，就是梳理衛(wèi)生健康領(lǐng)域的國家重大需求；第二個清單是“科學(xué)問題清單”，就是查找關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題；第三個清單是“攻關(guān)任務(wù)清單”，就是根據(jù)國家需求和科學(xué)問題，轉(zhuǎn)化為需要部署的攻關(guān)任務(wù)。劉登峰介紹，國家衛(wèi)生健康委在廣泛征求行業(yè)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)梳理形成了“攻關(guān)任務(wù)清單”，并在不久前召開的衛(wèi)生健康科技工作會議上征求意見。

二是建立項(xiàng)目主動發(fā)掘機(jī)制。國家衛(wèi)生健康委通過建立優(yōu)秀科研項(xiàng)目主動發(fā)掘和主動支持的機(jī)制，主動發(fā)現(xiàn)那些具備“非做不可”的國家戰(zhàn)略需求、“非你莫屬”的優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍科技、有望產(chǎn)生“非常期待”的重大標(biāo)志性成果等屬性的優(yōu)秀項(xiàng)目，讓優(yōu)秀科學(xué)家得到應(yīng)有支持。

三是在新型組織方式上“動腦筋”。科技攻關(guān)最重要的是出成果，出成果的關(guān)鍵是選對人和團(tuán)隊(duì)。為此，國家衛(wèi)生健康委設(shè)計(jì)了包括定向擇優(yōu)、定向委托、揭榜掛帥、賽馬爭先在內(nèi)的一系列遴選機(jī)制，還尊重科研規(guī)律，賦予遴選出的團(tuán)隊(duì)更大的資金使用權(quán)和技術(shù)路線的調(diào)整決策權(quán)。此外，國家衛(wèi)生健康委還將賦予這些優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)更大的科研成果收益分配權(quán)益，更好地激勵科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

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