2016年，作為“十三五”時期脫貧攻堅開局之年，為總結(jié)世婦會召開20年來中國民間組織參與婦女減貧與發(fā)展事業(yè)的經(jīng)驗，進一步深化婦女領(lǐng)域公益慈善合作共識，“中國婦女減貧與發(fā)展民間論壇暨第二屆中國民間公益慈善婦女峰會”于2016年12月3日到4日在成都西華大學(xué)召開。

　　 一、論壇的主要議題與共識

　　 論壇以“性別平等”“婦女減貧發(fā)展”為主題，圍繞“婦女創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新”、“社區(qū)建設(shè)與性別視角”、“減貧中的民間參與”開展研討，并輔以“民間組織如何參與女性扶貧與發(fā)展”的開放論壇。匯聚了政府、市場和社會等各方婦女發(fā)展與減貧實踐經(jīng)驗和理論探索，著眼于創(chuàng)新型社會化解決方案，最終達成論壇共識：（1）從家庭著眼，發(fā)揮女性能動性，提升女性自我意識和能力，重視女性在阻隔代際貧困中的核心作用。（2）鼓勵支持婦女組織起來，依托多樣化的組織載體，發(fā)揮女性特別是鄉(xiāng)村女性潛力，爭取政策支持，賦權(quán)增能，拓展婦女參與社會發(fā)展的空間和機會。（3）發(fā)掘與繼承本土女性減貧經(jīng)驗，加強性別平等培訓(xùn)，使減貧政策增強性別意識，減貧行動更有效。

　　 二、論壇圍繞“減貧”“婦女發(fā)展”的主要觀點和實踐經(jīng)驗

　　 （一）認(rèn)識社會組織在減貧事業(yè)中具有獨特的優(yōu)勢和特征。社會組織是推進減貧事業(yè)的重要生力軍。中國婦女基金會副秘書長秦幗英《女性社會組織在減貧事業(yè)中的地位、特征與貢獻》的主旨發(fā)言認(rèn)為：凡是基于性別以及性別意識而組成、以促進性別平等，服務(wù)婦女為宗旨的社會組織都可以視為女性社會組織。發(fā)言以中國婦女發(fā)展基金會為例，總結(jié)了女性社會組織在減貧事業(yè)中的優(yōu)勢和特征，即以婦女需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)多樣化、分層次的差異化服務(wù)；將賦權(quán)增能貫穿到一切活動和行動中，終極目標(biāo)是提高貧困婦女長遠的發(fā)展能力；重視從源頭參與和干預(yù)，從頂層制度設(shè)計層面改變婦女不利境遇；通過項目的合作，形成女性社會組織的伙伴關(guān)系，共同發(fā)聲。陜西婦女研究會研究經(jīng)理王婷以寧陜項目為例介紹了《NGO反貧困探索之具有社會性別敏感的災(zāi)后重建實踐》，認(rèn)為社會性別視角可以提高減貧工作的針對性、瞄準(zhǔn)性；將實用性需求與戰(zhàn)略性需求相結(jié)合的漸進式策略有助于減貧工作的長效性；強調(diào)婦女為主體的減貧實踐，需將意識提升、物質(zhì)資源的獲取、支持性環(huán)境的構(gòu)建相結(jié)合，以確保減貧的可持續(xù)性。

　　 （二）重視女性在阻隔代際貧困中的核心作用。為什么貧困存在著二代、三代的代際傳遞，為什么貧困家庭會形成弱勢的代際積累，貧困的代際積累根源到底是什么？來自臺灣的蕭琮琦從文化性別的視角回應(yīng)了這個問題。他提出：文化性別的主體是具有性別的人，與性別文化的主體是有不同的。文化性別表述的性別角色是在不同的文化下它到底會是怎樣的，如對女性的社會期待很不友善的這種文化下，女性的角色就會扭曲，女性就會弱勢而且從女童開始的弱勢就會積累?；趯ω毨ТH的根源探索，他提出：要切斷貧困代際傳遞的鏈條必須關(guān)注文化對性別、對女性角色的塑造，提升女性自我意識和能力，發(fā)揮女性在減貧以及阻斷貧困代際積累中的積極作用。

　　 （三）在減貧政策和實踐中要納入性別意識。我國扶貧開發(fā)的早期并未將性別視角納入減貧政策。當(dāng)時對婦女潛在的能動作用具有根深蒂固的偏見，導(dǎo)致在扶貧政策中出現(xiàn)性別的盲點。95世婦會以后在社會組織特別是女性社會組織的倡導(dǎo)和堅持下，性別意識逐漸進入社會意識的主流，各種扶貧政策中針對婦女的特殊需求有了明確的規(guī)定，在減貧的戰(zhàn)略中強調(diào)的婦女的參與性和共享性，將提升婦女的發(fā)展能力和話語權(quán)作為了重要指標(biāo)，而且開始從政策層面和制度層面為貧困婦女提供資金和政策的支持。具有性別意識的減貧政策和戰(zhàn)略，激發(fā)了婦女的積極性和潛力，提高了婦女的發(fā)展能力，讓婦女從受眾者變成了參與者和貢獻者，婦女依靠社會組織、社區(qū)、合作社還有企業(yè)，拓寬了發(fā)展的空間和機會，創(chuàng)造和創(chuàng)新了各種事業(yè)。北京為平婦女權(quán)益機構(gòu)負(fù)責(zé)人馮媛在《國際民間機構(gòu)：促進中國扶貧工作納入性別平等視角》中就對過去20年來境外民間組織具有性別平等的扶貧實踐進行概括，即與中國主流部門合作，在公共政策教研中培訓(xùn)干部具有社會性別敏感的決策思維，支持建立社會性別與公共政策、男女平等基本國策的黨校系統(tǒng)的課程；在計生和人口工作中運用社會性別敏感的社會工作理念和方法，剖析政策所包含的性別歧視和所帶來的長遠的影響和傳統(tǒng)觀念的強化，并在社區(qū)層面推動村規(guī)民約的修改和婚俗文化的改變以減少性別不公正對女孩的傷害，綜合治理出生性別比失衡；在扶貧統(tǒng)計系統(tǒng)中加強性別意識、開發(fā)分性別貧困統(tǒng)計指標(biāo)和監(jiān)測體系；與扶貧系統(tǒng)合作在整村推進中納入?yún)⑴c式和性別敏感的規(guī)劃和落實、經(jīng)驗的總結(jié)和推廣。

　　 （四）重申性別視角對于公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要性，梳理公益話語在中國的變化。論壇認(rèn)為，目前正在中國各地蓬勃興起的公益慈善行動亟待納入作為社會發(fā)展的主要理念和基礎(chǔ)理論——社會性別。社會性別話語要納入公益慈善話語，要成為其重要的組成部分，亟待進行廣泛的傳播和教育。本次論壇再次重申性別視角對于公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要性，性別視角不僅能使公益更有效，也能使公益慈善具有更廣泛的社會影響力。論壇的主題和主要議題聚焦于如何扭轉(zhuǎn)公益行業(yè)的單純資源導(dǎo)向，通過動員婦女參與社區(qū)活動，為減貧發(fā)掘更多的社會資本和社區(qū)資源。探討如何加強慈善公益領(lǐng)域從業(yè)人員的社會性別意識，以有說服力的案例和實踐展示了怎樣將社會性別的培訓(xùn)、教育、傳播全方位納入當(dāng)前的扶貧攻堅行動和婦女發(fā)展領(lǐng)域。探討目前社會政策中因性別視角缺失帶來的社會問題成因，主張在社會政策的問題、目標(biāo)、執(zhí)行中，都應(yīng)該將社會需求、貧困與不平等，婦女兒童權(quán)利等等觀念融入其中，讓社會性別成為連接多元和諧社會的紐帶。當(dāng)今中國正在社會變革發(fā)展的進程中，公益領(lǐng)域的話語建構(gòu)和知識生產(chǎn)也在進行中。論壇發(fā)言者關(guān)于“小而美綜合性”與“規(guī)模化專業(yè)性”孰優(yōu)孰劣的討論，關(guān)于“發(fā)展話語是否需要再倡導(dǎo)再提升”的討論，反映了這一時代變化。

　　 （五）性別平等是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的核心指標(biāo)。西南交大公共管理學(xué)院院長陳光教授在《社會組織與女性創(chuàng)業(yè)》的主題發(fā)言中提出：全面落實社會性別主流化，在社會各個領(lǐng)域和各個層面的行動策略中保障兩性的充分參與和平等受益，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心指標(biāo)。社會性別是從社會而不是單純自然的世界來看性別，它是國際發(fā)展中重要的價值觀，它超越性別的二元對立或者二元分立，它倡導(dǎo)的是性別平等，兩性和諧共處和共同發(fā)展，它將性別問題提升到人的尊嚴(yán)和獨立人格、獨立選擇的人性高度。

　　 （六）重視社會組織具有性別敏感的減貧工作模式在扶貧攻堅行動中的獨特作用?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的奮斗目標(biāo)明確提出要以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，從而增強扶貧開發(fā)效率，集中力量解決突出貧困問題，加快貧困群眾脫貧致富。因此，著力提升完善貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展機制，準(zhǔn)確定位發(fā)展主體，充分調(diào)動發(fā)展主體積極性和能動性是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會組織實施的女性發(fā)展與減貧體現(xiàn)了較強的專業(yè)性，將參與式方法貫穿到組織化的全過程，通過培育女性自組織，優(yōu)化女性生計資本社會資本，推動中國具有社會性別敏感的扶貧工作。論壇中多家社會組織介紹分享了通過發(fā)展女性自組織力量推動女性減貧的經(jīng)驗做法，如中國婦女基金會做的女性項目，愛達迅社會工作服務(wù)中心的“姐妹工坊”，北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心的“婦女掃盲”，成都鈞喬農(nóng)場的“婦女天空俱樂部”和“富女行動”，社會資源研究所的“婦女學(xué)習(xí)小組”，陜西婦研會的“災(zāi)后重建婦女小組”，麗江古城區(qū)合和家園社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)中心對少數(shù)民族地區(qū)女性自組織建設(shè)，四川綿竹“春燕手工作坊”的殘疾婦女小組，北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心的貴州威寧銀龍村“幸福小鎮(zhèn)”項目等，都體現(xiàn)了“婦女改變帶動了村莊（包括政府及男性的）整體改變”的實際成效。

　　 （七）通過發(fā)動婦女推進當(dāng)?shù)氐暮献鳒p貧事業(yè)。貧困是與人類發(fā)展進程相伴生的社會現(xiàn)象，合作社被理論和實務(wù)界視為一個由貧困群體通過自助和互助而實現(xiàn)益貧、減貧和脫貧的理想載體。目前，專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)成為減貧事業(yè)發(fā)展的重要路徑。本次論壇的部分社會組織介紹了女性骨干帶動專業(yè)合作社發(fā)展以推進整體社區(qū)減貧的經(jīng)驗做法。如：儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會會長高向軍介紹了協(xié)會十年來孵化、陪伴農(nóng)民合作組織的項目和經(jīng)驗，以及合作社成長運行機制、合作社生態(tài)系統(tǒng)運行機制的探索與實踐，分別從合作社組織下的社區(qū)自我服務(wù)自我管理看合作社的成長；從合作社組織服務(wù)下的小農(nóng)聯(lián)合生產(chǎn)看農(nóng)村社區(qū)成長發(fā)展；從十五家合作社成立十年互助基金服務(wù)、成長、分配、積累看合作社成長三個維度介紹通過合作社推動減貧經(jīng)驗；永青基金會介紹了小額信貸對農(nóng)村婦女致富的作用，“小額信貸”的運作方式，提倡通過資金互助幫助婦女參與經(jīng)濟發(fā)展。

　　 （八）社會企業(yè)在支持婦女鄉(xiāng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的作用不可忽視。在中國進入善經(jīng)濟的時代背景下，將社會價值與經(jīng)濟價值相結(jié)合的“社會企業(yè)”已經(jīng)被證明是可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)經(jīng)營模式。論壇中多家社會企業(yè)家介紹了她們對婦女返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供支持的做法。胡淑美及其團隊于2002年來到成都，引入生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，在崇州創(chuàng)辦了成都鈞喬農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，目前鈞喬農(nóng)場已是西南知名的高科技有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧場，其打造的綠色牧場、生態(tài)農(nóng)園、有機農(nóng)場、精致手作通過對接資源、提供支撐等手段為農(nóng)村婦女提供了返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)平臺。四川旭平企業(yè)有限責(zé)任公司董事長張書平講述了在四川瀘州酒城創(chuàng)新大賽中幫助苗家女孩為家鄉(xiāng)烏雞努力創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，并提出婦女在社區(qū)公益活動中應(yīng)具備話語權(quán)決策權(quán)維護、持續(xù)學(xué)習(xí)、與時俱進的能力。

　　 （九）社會組織培育婦女領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)驗。成都愛達迅社會工作服務(wù)中心的“姐妹工坊”項目通過“種子鄉(xiāng)工”培訓(xùn)。目前已形成一套課程（80學(xué)時11門課程），一套規(guī)范，參訓(xùn)138人、結(jié)業(yè)55人，在15個村開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、烘培坊等帶動女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)。麗江古城區(qū)合和家園社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)中心介紹了他們11年來對少數(shù)民族地區(qū)婦女培訓(xùn)的經(jīng)驗和三本核心教材:《構(gòu)建一個和諧與繁榮的社區(qū)》幫助婦女們一起學(xué)習(xí)如何認(rèn)識自己，改善自己的思維模式，合作、團結(jié)、賦能、社區(qū)的含義，怎樣和社區(qū)民眾一起磋商，如何認(rèn)識自己、家庭和社區(qū)的關(guān)系等；《農(nóng)民的角色》說明農(nóng)民在社會發(fā)展中的重要性以及有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)知識；《在小塊農(nóng)田試驗農(nóng)作物多樣性的效力》，引導(dǎo)婦女們用科學(xué)的眼光重新看待自己家的農(nóng)田；輔助教材《成為服務(wù)社區(qū)的協(xié)助者》為積極主動并愿意持續(xù)為社區(qū)服務(wù)、成為社區(qū)發(fā)展的協(xié)助者和推動者的學(xué)員提供專業(yè)知識和技術(shù)。

　　 （十）重視女性能力提升。好女人是一個學(xué)校，不僅能堅持內(nèi)心的一片天，還能將自己的光和熱貢獻給家庭、鄉(xiāng)親、社區(qū)。胡淑美在她所在社區(qū)倡導(dǎo)“富女行動”，即從心富起（愛心、耐心、決心）、從新富起（理念創(chuàng)新、知識革新、腦力更新）、從薪富起，就是著眼于女性的自身能力提升，女性的堅韌如果能夠加上能動性和協(xié)同性，就能夠擴大影響力，即便不在領(lǐng)導(dǎo)崗位也具有領(lǐng)導(dǎo)力。

　　 “中國婦女減貧與發(fā)展民間論壇”也是第二屆中國民間公益慈善婦女峰會(“中國民間公益慈善婦女峰會”主辦方為“中國民間公益慈善婦女峰會籌備委員會”。聯(lián)合發(fā)起人有陜西省婦女理論婚姻家庭研究會創(chuàng)始人高小賢、中國社會院社會政策研究中心副主任楊團、四川尚明公益發(fā)展研究中心理事長郭虹、北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心創(chuàng)始人謝麗華、招商局慈善基金會秘書長黃奕、陳香梅公益基金會公益匯行業(yè)支持專項基金主任陳一梅、北京惠澤人公益發(fā)展中心創(chuàng)始人翟雁、廣東千禾社區(qū)公益基金會理事長劉小剛、永濟市蒲韓種植專業(yè)合作聯(lián)合社總干事鄭冰。2015年第一屆“性別平等讓公益更有效 ·北京+20：中國民間公益慈善婦女峰會”在陜西西安舉辦并發(fā)布了共識宣言：“引入社會性別視角，是提升公益慈善事業(yè)專業(yè)性、多元性和可持續(xù)性的需要和表現(xiàn)。”)。長期關(guān)注婦女與減貧問題的專家、學(xué)者、基金會、社會服務(wù)組織以及女性公益領(lǐng)袖100余人齊聚四川西華大學(xué)，總結(jié)20年來我國非政府組織參與婦女扶貧發(fā)展的實踐經(jīng)驗，共同探索與創(chuàng)新中國婦女減貧與發(fā)展事業(yè)社會化解決方案。與會者圍繞相應(yīng)主題展開了豐富、多樣、深入的學(xué)術(shù)交流與討論，產(chǎn)生了很多富有創(chuàng)新意義的理論與實踐成果。這些研究成果，為婦女減貧與發(fā)展的理論體系構(gòu)建及實踐經(jīng)驗總結(jié)梳理起到了重要的推動作用。戰(zhàn)斗正未有窮期，讓性別平等成為中國減貧事業(yè)的重要價值觀，讓社會性別主流化，還需要政府、社會組織、企業(yè)等社會多元主體的精誠合作，攻堅克難，持之以恒地長期艱苦地努力。

　　 (作者：朱琳，西華大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院 副教授；郭虹，四川省社會科學(xué)院 研究員；楊團，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任，研究員。)

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網(wǎng)址: 性別視角讓減貧更精準(zhǔn)——中國婦女減貧與發(fā)展民間論壇綜述 http://www.gysdgmq.cn/newsview545526.html