美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的脆弱性識別與韌性操作邏輯

闕天舒，華東政法大學中國法治戰(zhàn)略研究院副院長、國家安全研究院副院長，教授、博士生導(dǎo)師，智慧警務(wù)與國家安全風險治理重點實驗室兼職研究員；

閆姍姍，華東政法大學政府管理學院博士研究生

來源

《國際安全研究》2024年第4期；國際安全研究ISS

從2018年開始，美國在貿(mào)易、科技、人文與教育等諸多領(lǐng)域逐步啟動對華“脫鉤”，通過切斷中美兩國在各領(lǐng)域的交流往來，旨在降低其對華依賴并遏制中國發(fā)展。但自2023年3月歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）提出對華“去風險”以來，美國不僅與歐盟在該概念措辭上逐步趨于一致，還在嘗試用“去風險”概念取代“脫鉤”一詞，構(gòu)建新制華戰(zhàn)略。隨著全球產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與國家間競合局勢的變化，關(guān)鍵礦產(chǎn)對國家安全的戰(zhàn)略性意義愈發(fā)凸顯。在此背景下，美國多次提及關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)中的對外依賴，認為其關(guān)鍵礦產(chǎn)安全存在極大脆弱性，并以“去風險”為借口，積極調(diào)整與關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的戰(zhàn)略和政策，圍繞鎳、鈷、鋰、鋅、錫等關(guān)鍵礦產(chǎn)，尋求與資源豐富國家達成保供協(xié)議，以此搭建具有韌性的排華關(guān)鍵礦產(chǎn)全球供應(yīng)鏈格局。

從表面看，美國深刻認識到本國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的脆弱性，即關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)中的嚴重對外依賴尤其是對華依賴狀況，并將此視為國家安全的重大“威脅”。美國以上行為的目的都在于降低其脆弱性，打造具有韌性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，以確保本國安全與生存。但實際上，美國僅是將韌性視為其掌控供應(yīng)鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，“恢復(fù)”美國在全球絕對領(lǐng)導(dǎo)力的借口。這種降低資源安全脆弱性、增強資源安全韌性以維護國家安全的生存敘事與鞏固美國霸權(quán)和絕對領(lǐng)導(dǎo)地位的權(quán)力敘事，深刻地影響和塑造了美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略。詳細分析這種雙重敘事及其背后的邏輯與影響，既能在理論上重新理解關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的內(nèi)涵，又有助于優(yōu)化全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)格局、強化全球安全韌性，也為中國應(yīng)對美國的系列遏制行為提供借鑒參考。

一、理論基礎(chǔ)與既有研究評述

脆弱性和韌性本是研究如何應(yīng)對自然災(zāi)害并從其中恢復(fù)的概念，但作為一組強調(diào)內(nèi)外部壓力與可持續(xù)發(fā)展的綜合性概念，其在資源安全領(lǐng)域也有著極強適應(yīng)性，可用于評估關(guān)鍵礦產(chǎn)安全，包括對各種要素的耐受度以及遭遇干擾后的自我修復(fù)和持續(xù)運作能力。

（一）對關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的解析

礦產(chǎn)資源作為不可再生的、戰(zhàn)略性國家資源，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)可對各種有形和無形資源，包括自然資源和社會資源產(chǎn)生重要輻射作用。礦產(chǎn)資源安全尤其是關(guān)鍵礦產(chǎn)安全更是對國民經(jīng)濟與國防安全起著至關(guān)重要的作用。盡管既有研究對資源安全沒有統(tǒng)一的定義，但皆認同某一主體可以及時、穩(wěn)定地獲取或擁有可持續(xù)的資源的狀態(tài)，即資源的穩(wěn)定供應(yīng)。一國關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)來源可分為進口與自主開采兩種類型，二者往往存在相對的此消彼長的關(guān)系，國家總是通過提高自主供應(yīng)占比減少對進口資源的依賴，以增強本國的關(guān)鍵礦產(chǎn)安全。同時，節(jié)約、提高資源利用率以及尋找替代品也屬于增強本國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的間接方法。

大多數(shù)學者關(guān)注的是地緣政治競爭及由此帶來的國家間關(guān)系變化對關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的影響。例如，達圖·布永·阿古斯迪納塔（Datu Buyung Agusdinata）等人指出，電動汽車需求的快速增長導(dǎo)致各國對鎳、鋰、鈷、錳和稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)需求激增，引發(fā)了全球范圍內(nèi)確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的競賽。因擔心由此引發(fā)資源民族主義繼而出現(xiàn)斷供風險，許多國家開始增加關(guān)鍵礦產(chǎn)的國內(nèi)開采量。因此，國內(nèi)儲量或潛在儲量的多少以及關(guān)鍵礦產(chǎn)交易穩(wěn)定或易變、交易行為是否公平等，也都是影響關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的要素。

一些研究還關(guān)注了關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境影響，因為開采活動會改變自然環(huán)境、破壞生態(tài)系統(tǒng)、影響當?shù)孛癖娚畹?，從而?dǎo)致正常開采活動受限，關(guān)鍵礦產(chǎn)的持續(xù)開發(fā)和供應(yīng)也難以保障。而這些負面效應(yīng)可能引發(fā)公眾對關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的反對，從而降低本國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的效率。采礦業(yè)是最大的環(huán)境污染者之一，對此，丹尼爾·弗蘭克斯（Daniel Franks）和塔馬·科恩（Tamar Cohen）指出，礦產(chǎn)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必須由提高環(huán)境、安全和效率等標準的需求來驅(qū)動。然而，彼得·菲巴恩（Peter Viebahn）等人強調(diào)，即使一國礦產(chǎn)資源的供應(yīng)預(yù)計能夠基本滿足需求，但關(guān)鍵礦產(chǎn)安全仍可能受到技術(shù)的影響，開發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新性不足和替代產(chǎn)品技術(shù)落后等仍會左右本國開采礦產(chǎn)或替代品的速度。竇世權(quán)和徐德義認為，關(guān)鍵礦產(chǎn)安全不是礦石供應(yīng)多樣化和持續(xù)的單一問題，而是一個全面的供應(yīng)、技術(shù)、政治和貿(mào)易競爭，需要培養(yǎng)一種“全鏈條”的思維方式。通過整理既有研究可以發(fā)現(xiàn)，當今全球化正在以難以逆轉(zhuǎn)的趨勢向前推進，使得各類資源在全球范圍內(nèi)迅速流動和配置，全球產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革命以及由此帶來的國家間競爭日益激烈，關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的核心便在于資源供應(yīng)的安全，即供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。國家關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的影響可參見圖1。

（二）對關(guān)鍵礦產(chǎn)安全脆弱性與韌性的考察

“脆弱”常被解讀為“易受到威脅”或“易受傷害”，“脆弱性”意指對潛在威脅或傷害的敏感性。在資源安全意味著“確保穩(wěn)定供應(yīng)”的情況下，資源安全脆弱性便可理解為一種資源穩(wěn)定供應(yīng)的狀態(tài)易受到?jīng)_擊的程度。袁佳等在其關(guān)于全球可再生能源供應(yīng)的研究中將脆弱性理解為“資源稀缺、分布集中、壟斷限制等因素導(dǎo)致的可再生能源供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定”。維克多·克諾布洛赫（Viktor Knobloch）等認為，脆弱性表明了國家資源供應(yīng)在多大程度上受到潛在供應(yīng)變化的影響，并且無法應(yīng)對這種變化。克里斯托夫·黑爾比希（Christoph Helbig）對原材料脆弱性的定義可能更為全面，即由資源稀缺、國際市場競爭加劇或政策干預(yù)等因素導(dǎo)致的原材料獲取受限，進而引發(fā)的不可預(yù)見的損失及對正常運營活動的潛在沖擊。因此，結(jié)合關(guān)鍵礦產(chǎn)安全與脆弱性的相關(guān)研究，本文將關(guān)鍵礦產(chǎn)安全脆弱性界定為，受到資源稀缺、供應(yīng)鏈復(fù)雜性、地理分布集中度以及政治、經(jīng)濟和技術(shù)因素等多方面影響，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)容易受到?jīng)_擊或威脅的狀態(tài)。儲量少、來源單一、開發(fā)速度慢、交易易變、惡性競爭、易破壞環(huán)境與引起公眾反對等皆是脆弱性的具體表現(xiàn)。而為擺脫脆弱性，許多國家會訴諸韌性，以確保本國資源安全。

“韌性”（Resilience）原義是指生態(tài)系統(tǒng)在遭受某種外界擾動后恢復(fù)原有狀態(tài)的能力，引申到關(guān)鍵礦產(chǎn)安全層面，便被本杰明·斯普雷徹（Benjamin Sprecher）解讀為一國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)面對供應(yīng)中斷或價格波動時的恢復(fù)力和適應(yīng)力，包括供應(yīng)來源多樣化、較大庫存儲備、改進材料性能、存在替代品等皆被列為影響韌性的要素。之后，納比爾·曼切里（Nabeel A. Mancheri）和蘇珊·范登·布林克（Susan van den Brink）等在分別研究鉭和銻供應(yīng)的韌性機制時均沿用了斯普雷徹的分析框架。也有一些學者雖未提及韌性，卻也進行了相關(guān)研究，如凱莉·巴比特（Callie Babbitt）等學者發(fā)現(xiàn)，分散關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)來源對于解決供應(yīng)問題至關(guān)重要。喬迪·李（Jordy Lee）和布魯尼爾德·維里爾（Brunilde Verrier）等探究了其他解決關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全問題的方法，包括全球合作與協(xié)調(diào)，如制定國際標準、數(shù)據(jù)共享和促進可持續(xù)實踐，以及跨學科和協(xié)作研究，強調(diào)系統(tǒng)思維，確保環(huán)境、社會和治理（ESG）標準等。薩利姆·阿里（Saleem Ali）等更是明確指出要建立全球?qū)用娴闹卫眢w系來維護全球關(guān)鍵礦產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，以彌補韌性赤字。中國學者雖大多并未過多強調(diào)和解讀韌性，但基本立足于全球角度分析關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)的意義。例如，于宏源綜合分析了關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域大國競合態(tài)勢的分化，指出戰(zhàn)略性供應(yīng)鏈斷裂、資源民族主義抬頭、治理體系碎片化、陣營化等現(xiàn)有困境，并為中國如何兼顧本國與他國安全訴求，平衡彼此發(fā)展需要給出了建議。也有一些學者通過借鑒美西方國家關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略，為中國確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全與促進國際關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出了建議。本文將關(guān)鍵礦產(chǎn)安全韌性界定為，在面對外部擾動時，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)適應(yīng)與恢復(fù)的能力。儲量多、來源多元、開發(fā)速度快、交易穩(wěn)定、良性競爭、對環(huán)境友好且公眾支持以及其他主體的協(xié)同等皆是韌性的具體表現(xiàn)。這種韌性并非僅是脆弱性的對立面，它體現(xiàn)出一種兼顧和平衡安全與發(fā)展的思維，涵蓋了關(guān)鍵礦產(chǎn)安全領(lǐng)域發(fā)展的方向。關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的脆弱性與韌性解析參見圖2。

二、美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的生存敘事與權(quán)力敘事

美國對本國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的脆弱性認知由來已久，還將其與美國國家安全直接掛鉤，但是美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的韌性認知卻是自特朗普上任以來才被多次提及。盡管對脆弱性的焦慮和對韌性的堅持長期被美國描述為是其安全與生存的需要，但其對權(quán)力和地位的追求卻一直貫穿其中。

（一）關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的脆弱性識別

作為全球領(lǐng)先的工業(yè)與技術(shù)大國，美國早已警覺到其關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的脆弱性，嚴重的對外依賴不僅揭示了美國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)易受沖擊的脆弱性，更引發(fā)了美國對其在全球競爭格局中戰(zhàn)略自主性的深度憂慮。這使其在強調(diào)本國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全脆弱性的同時，也表現(xiàn)出嚴重的對外遏制傾向。

1、對外依賴焦慮驅(qū)動下的風險評估

美國早在20世紀70年代便已認識到，其經(jīng)濟和國家安全直接或間接地建立在礦產(chǎn)基礎(chǔ)上，且國內(nèi)沒有足夠的非燃料礦產(chǎn)供應(yīng)來維持其經(jīng)濟。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）數(shù)據(jù)，1980年，美國20多種主要非燃料礦產(chǎn)中一半以上都需依賴進口，之后這一數(shù)量又有所增加。為明晰美國非燃料礦產(chǎn)風險，減少美國經(jīng)濟與國家安全的不確定性，2008年，由美國地質(zhì)調(diào)查局主要資助的國家研究委員會制定了一個“臨界矩陣”，將供應(yīng)風險與使用重要性相結(jié)合，確定了哪些礦產(chǎn)商品對于美國的國家經(jīng)濟和國家安全具有重要性。美國認為，中國在2010年對稀土元素一類礦產(chǎn)實施出口配額的舉措，引發(fā)了各國對稀土元素和其他國防、能源技術(shù)和電子行業(yè)所需原材料和金屬的潛在供應(yīng)風險以及供應(yīng)鏈脆弱性的關(guān)注。美國認為“中國幾乎壟斷了全球稀土元素供應(yīng)的控制權(quán)”，進而提出并審議部分法案，旨在解決稀土供應(yīng)的潛在供應(yīng)風險和脆弱性，并促進國內(nèi)稀土礦開發(fā)。2010年之后，美國便著重將各種政策問題，包括“是否需要建立國內(nèi)供應(yīng)鏈來應(yīng)對潛在的供應(yīng)風險”，以及“在盟友之間建立一個獨立于中國的稀土元素替代供應(yīng)鏈是否能夠提供可靠且較低風險的稀土元素獲取途徑”等納入其政策考量。更重要的是，美國意識到僅僅在中國以外提供上游供應(yīng)遠遠不夠，美國對于稀土元素和對經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的其他礦物質(zhì)的可獲得性，以及整個供應(yīng)鏈的可訪問性和可靠性也存在問題。由于礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈包括生產(chǎn)、加工、運輸和分銷這些礦產(chǎn)資源從源頭到最終用戶所涉及的復(fù)雜過程和活動網(wǎng)絡(luò)，因此對資源安全的擔憂使得以美國為代表的主要國家已將關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全戰(zhàn)略從上游資源獲取擴展到整個供應(yīng)鏈。

2、自主供應(yīng)需求驅(qū)動下的國內(nèi)行動

稀土事件之后，美國政府對關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的關(guān)注不斷加深，并采取了一系列行動來強化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的政策制定和實施。自2010年起，美國國家科學技術(shù)委員會設(shè)立了關(guān)鍵和戰(zhàn)略礦產(chǎn)供應(yīng)鏈小組委員會（CSMSC），集合12個聯(lián)邦機構(gòu)的力量，旨在統(tǒng)籌關(guān)鍵材料相關(guān)政策，識別潛在供應(yīng)風險并提出對策。這一小組委員會在后續(xù)的關(guān)鍵礦產(chǎn)政策制定和行動中扮演了參與和協(xié)調(diào)的角色。

2013年，美國通過了《2013年國家戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)法案》，該法案明確指出，中國和印度的工業(yè)化推動了對非燃料礦產(chǎn)商品的需求，引發(fā)了資源民族主義，而美國對國外礦產(chǎn)資源的依賴性越來越強，因此要“更有效地開發(fā)對美國經(jīng)濟和國家安全以及制造業(yè)競爭力具有戰(zhàn)略意義和關(guān)鍵意義的國內(nèi)礦產(chǎn)資源”。同年，美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了一項有關(guān)美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源分析的詳細報告，后又在2017年的更新報告中明確指出了23種礦產(chǎn)對于美國經(jīng)濟和國家安全的重要性，并揭示了一個嚴峻事實，即這23種關(guān)鍵礦產(chǎn)中有高達20種礦產(chǎn)在美國本土無法實現(xiàn)自給自足，完全依賴于國外進口。這進一步凸顯了美國強化關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障政策以及國內(nèi)資源開發(fā)的緊迫性。

3、國家安全擔憂驅(qū)動下的對外遏制

2017年12月20日，特朗普簽署第13817號行政命令，要求內(nèi)政部長確定關(guān)鍵礦產(chǎn)并制定政策，以減少國家對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)中斷的脆弱性。2018年5月，美國內(nèi)政部公布了一份涵蓋35種關(guān)鍵礦產(chǎn)的清單，其中31種礦產(chǎn)依賴進口（進口量超過年消費量的50%），且14種尚未在美國本土開采或提煉。為解決美國對外國對手關(guān)鍵礦產(chǎn)的加工或原始形態(tài)的高度依賴所帶來的國家安全、外交政策和經(jīng)濟風險，2020年9月30日，特朗普簽署第13953號行政命令，要求內(nèi)政部長與其他機構(gòu)負責人每180天評估并報告這種依賴造成的威脅，提出應(yīng)對措施。這兩份行政命令表明美國已正式將關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全提升到國家戰(zhàn)略層面，著手構(gòu)建一套旨在減少對外部礦產(chǎn)資源依賴的政策框架。此后，美國政府的政策、報告和專家意見普遍強調(diào)了對外部供應(yīng)商尤其是中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域可能存在的“壟斷地位”或“限制性行為”，認為給美國資源安全及其供應(yīng)鏈帶來了顯著風險。

拜登政府延續(xù)了特朗普政府的戰(zhàn)略思路，其簽署的第14017號行政令強調(diào)采用全政府視角系統(tǒng)評估關(guān)鍵供應(yīng)鏈的脆弱性，進一步凸顯美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)多元化和本土化生產(chǎn)的緊迫需求。拜登政府之后陸續(xù)發(fā)布的供應(yīng)鏈評估報告等內(nèi)容皆著重強調(diào)美國大部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)都依賴于歷史上與美國競爭的國家。此外，下游礦產(chǎn)加工的對華依賴也被美國視為是一種脆弱性。兩黨政策中心提供的《確保美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的框架》認為，“中國控制著全球90%的關(guān)鍵礦物加工能力，美國在某些原材料（如石墨和稀土元素）上嚴重依賴中國，但在幾乎所有礦物的加工上對中國的依賴更為極端。即使是在美國開采的關(guān)鍵礦物，也經(jīng)常出口到中國進行加工，然后返回國內(nèi)使用”。

（二）關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的韌性訴求

美國雖然在關(guān)鍵礦產(chǎn)安全相關(guān)的政策中有對韌性的描述，但卻很少對韌性概念進行切實和具體的解讀，似乎多樣化且穩(wěn)定的供應(yīng)來源成為美國政府增強韌性的主要理解。這種韌性訴求既體現(xiàn)了美國降低關(guān)鍵礦產(chǎn)安全脆弱性的迫切需要，又隱約透露出其在國際競爭中維護霸權(quán)和強化地位的戰(zhàn)略考量。

1、擺脫脆弱性需求驅(qū)動下的韌性建設(shè)

美國雖然早已意識到本國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的脆弱性，且采取系列措施把控和減少風險，但自特朗普上任以來，美國官方政策文本與民間文章中才開始頻繁提及“韌性”一詞，并將“加強美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的韌性”“建立更具韌性的供應(yīng)鏈”等用語作為文件重點。例如，特朗普于2017年7月21日發(fā)布的第13806號行政命令《評估和加強美國的制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)以及供應(yīng)鏈韌性》，旨在引導(dǎo)美國內(nèi)政部門評估國防、情報、國土、經(jīng)濟、自然、地緣政治或其他突發(fā)事件的風險，以及面對這些風險時，美國制造業(yè)和國防工業(yè)與相關(guān)供應(yīng)鏈能夠支持國家安全需求的韌性與能力。盡管此份文件并未突出“關(guān)鍵礦產(chǎn)”及其供應(yīng)鏈韌性，但制造業(yè)與國防工業(yè)本就與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源息息相關(guān)。

之后的第13817號和第13953號行政命令雖未提及“韌性”，但其策略卻是以“減少脆弱性、增強韌性”為目標，二者亦是對第13806號行政命令的細化，前者提出要確定關(guān)鍵礦物的新來源，評估開發(fā)關(guān)鍵礦物回收和后處理技術(shù)以及關(guān)鍵礦物的技術(shù)替代品的進展情況，并通過與盟友和伙伴進行投資和貿(mào)易來選擇獲取和開發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)；后者主張通過擴大國內(nèi)采礦業(yè)，授權(quán)《國防生產(chǎn)法》（Defense Production Act）簡化國內(nèi)礦山的建設(shè)，同時優(yōu)先考慮在安全供應(yīng)鏈中擴大和保護礦產(chǎn)，以確保國內(nèi)能夠可靠地獲得關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性的礦產(chǎn)，努力迅速解決國家關(guān)鍵礦產(chǎn)的緊缺情況，減少美國對中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。2020年年底，美國推出的《2021財年國防授權(quán)法案》則是對此前三項行政命令政策的有力回應(yīng)，要求國防部提交關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬供應(yīng)鏈脆弱性的報告，提倡激勵國內(nèi)國防工業(yè)基地強化加工與生產(chǎn)能力，自行提煉戰(zhàn)略礦產(chǎn)和金屬，徹底擺脫對外部戰(zhàn)略礦產(chǎn)供應(yīng)的依賴。所以，美國增強關(guān)鍵礦產(chǎn)安全韌性的主要策略集中于加大本土開發(fā)力度、依托盟友實現(xiàn)供應(yīng)多元化，以及積極研發(fā)新技術(shù)和替代材料等方面。

2、確保安全需求驅(qū)動下的“利己”行動深化

拜登政府延續(xù)并強化了特朗普政府關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的政策，于2021年6月組建了一個由商務(wù)部、交通部和農(nóng)業(yè)部三位部長聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的供應(yīng)鏈中斷工作組，旨在解決短期供應(yīng)鏈斷裂問題，逐步穩(wěn)固美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)。2022年2月，拜登政府推出名為“2022年振興美國制造業(yè)和確保關(guān)鍵供應(yīng)鏈”的戰(zhàn)略計劃，明確提出美國應(yīng)避免對國外單一來源的關(guān)鍵礦物形成過度依賴，為此政府計劃擴大國內(nèi)稀土資源的加工能力，強化國防儲備體系，并著手修訂采礦法規(guī)以保證可持續(xù)性和負責任的開采，同時倡議對過時的采礦法律進行全面修訂。美國政府在倡導(dǎo)提升國內(nèi)生產(chǎn)和循環(huán)利用的同時，還著重強調(diào)通過深化與盟國及伙伴國的貿(mào)易關(guān)系降低關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中斷的風險。實際上，美國在全球范圍內(nèi)廣泛展開了與眾多伙伴在關(guān)鍵礦產(chǎn)采購和管理上的合作。例如，美國地質(zhì)調(diào)查局與其他國家地質(zhì)調(diào)查部門簽署了諒解備忘錄，以此為基礎(chǔ)共同開展專題研究。這些諒解備忘錄促進了多項跨國合作項目。比如，美國與澳大利亞圍繞礦產(chǎn)信息交流和資源評估保持持續(xù)對話；美國能源部引領(lǐng)美國在與歐盟和日本組成的關(guān)鍵材料三方研發(fā)小組中展開對話，旨在實現(xiàn)供應(yīng)多元化、開發(fā)替代品、優(yōu)化回收利用，并進行分析。相較上一階段，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)開采中更注重通過立法手段確保開采活動的合法性和可持續(xù)性，但其強化韌性的舉措中也摻雜了更多“利己”因素，構(gòu)建“小圈子”的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。

3、權(quán)力競爭驅(qū)動下的韌性認知偏差

從美國提及的韌性政策與行動可以看出，其并不存在對韌性的充分理解與闡釋，反而簡單地將“建設(shè)韌性供應(yīng)鏈”等口號式話語視為控制關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的工具并進行操作，以謀求美國的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位；而削弱中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的主動權(quán)，遏制中國相對崛起或許是美國韌性訴求的重中之重。例如，2010年中國限制稀土出口的正常貿(mào)易舉措與同年因日本扣押中國公民而中止對日稀土出口的正當行為，卻被美國認為是中國利用本國在稀土資源供應(yīng)中的“主導(dǎo)地位”謀求政治利益。這種認知或許是導(dǎo)致美國深陷資源安全危機，且在近幾年多次提及稀土事件的主要原因。在2023年的一份報告中，美國甚至將確保本國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的戰(zhàn)略確定為采取全政府方法，將跨學科的聯(lián)邦機構(gòu)與國家和地區(qū)合作伙伴以及所有利益相關(guān)者聯(lián)合起來，使國際供應(yīng)鏈多樣化，確保中國不會占領(lǐng)更多的國際市場，打擊中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。對“韌性”的模糊與簡化以及對以中國為主的“對手”的刻意強調(diào)與抹黑，體現(xiàn)出美國雖一直呈現(xiàn)出減少本國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的脆弱性以及加強供應(yīng)鏈韌性建設(shè)的生存目的，但也暴露出其遏制他國、為霸權(quán)服務(wù)的權(quán)力意圖。

（三）美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全雙重敘事的擴散

隨著對中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)上“主導(dǎo)”地位的警惕上升，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)安全領(lǐng)域?qū)Υ嗳跣院晚g性的關(guān)注逐漸延伸至技術(shù)和軍事領(lǐng)域，其對生存與權(quán)力的雙重敘事也在技術(shù)安全與軍事安全的強調(diào)中不斷顯現(xiàn)。

1、與關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)安全脆弱性與韌性認知

關(guān)鍵礦產(chǎn)是許多現(xiàn)代技術(shù)的基石，涉及各種高新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。例如，稀土被廣泛應(yīng)用于電子、通信、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，可用于液晶屏幕、手機、平板電腦、電子芯片和磁性材料等的研發(fā)制造；鋰和鈷是電動汽車和可再生能源技術(shù)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，鋰離子電池是電動汽車、便攜式電子設(shè)備和儲能系統(tǒng)的主要能量存儲設(shè)備，而鈷是鋰離子電池中的重要組成部分。所以，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的脆弱性，包括在資源供應(yīng)與加工上的對外依賴就意味著技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的受限。

美國對此有著深切認知。尤其是隨著世界向清潔能源經(jīng)濟過渡，全球?qū)︿?、鎳、鈷及稀土等關(guān)鍵礦物的需求將猛增400%—600%，而對電動汽車電池所需鋰和石墨等礦物的需求增長率更是有望達到4000%。但鑒于美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源上的高度對外依賴尤其是對華依賴，美國認為中國正運用國家戰(zhàn)略手段限制關(guān)鍵礦產(chǎn)和原材料的全球流通，意在憑借資源優(yōu)勢強化對先進、高效清潔能源技術(shù)的市場控制力。因為一旦中國收緊對關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口配額，導(dǎo)致相關(guān)元素的價格上漲，美國制造商采購生產(chǎn)所需原材料的能力便會受限，造成某些技術(shù)的短缺，這也讓深陷安全焦慮的美國難以接受。同時，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)的加工和精煉環(huán)節(jié)也存在對華依賴。例如中國在全球有16家鉭加工廠，美國僅有一家，其生產(chǎn)力明顯不足。美國大量的中間產(chǎn)品和成品零部件，如用于電容器和其他關(guān)鍵組件的金屬和粉末，均由中國加工生產(chǎn)，并最終供應(yīng)至美國的摩托羅拉、蘋果、戴爾等大型消費品制造商。美國認為其不僅在制造業(yè)層面喪失了部分產(chǎn)能，而且在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢也因?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的過度依賴而受損。這種依賴性暴露了美國技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，凸顯了重構(gòu)安全、穩(wěn)定、多樣化的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈以維護國家科技主權(quán)和國際競爭力的緊迫性與戰(zhàn)略價值。

不僅是關(guān)鍵礦產(chǎn)的集中生產(chǎn)和加工使美國技術(shù)存在脆弱性，中國對海外礦業(yè)資產(chǎn)的收購也被美國視為影響其關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的一大變數(shù)。例如截至2020年，剛果民主共和國19個最大的鈷生產(chǎn)礦山中有15個全部或部分由中國公司提供資金。盡管中國在大多數(shù)其他國家都沒有對采礦業(yè)擁有如此“主導(dǎo)的控制權(quán)”，但中國與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源相關(guān)的海外資產(chǎn)的增長還是讓美國深感焦慮。此外，隨著各種下游制造商越來越有興趣通過承購協(xié)議或通過上游生產(chǎn)的直接所有權(quán)股份來鎖定供應(yīng)，海外資產(chǎn)的所有權(quán)將變得越來越重要，因為它決定了一個國家是否有能力獲得國內(nèi)生產(chǎn)清潔能源技術(shù)所需的礦產(chǎn)供應(yīng)和穩(wěn)定價格。中國在海外投資的舉措被美國視為中國加強與全球南方國家關(guān)系和增加影響力的手段。

為應(yīng)對以上“威脅”，2022年8月，拜登簽署《通脹削減法案》，通過財政激勵手段吸引全球企業(yè)在美國本土投資關(guān)鍵礦產(chǎn)的加工、精煉和回收設(shè)施，旨在重塑關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，減少對中國主導(dǎo)供應(yīng)鏈的依賴。2023年，美國能源部“關(guān)鍵材料評估”中再次對能源技術(shù)作出解釋，將其描述為“符合美國關(guān)鍵礦物和材料的愿景和戰(zhàn)略的”、屬于“美國確保供應(yīng)鏈安全以實現(xiàn)強勁清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略一部分”的“清潔能源”技術(shù)，這表明美國政府進一步深化了關(guān)鍵礦產(chǎn)與清潔能源技術(shù)在美國國家安全戰(zhàn)略中的聯(lián)系，既要鞏固美國在全球清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位，也為其推行技術(shù)保護主義做好鋪墊。美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的追求，本質(zhì)上包含了對技術(shù)自主性與全球領(lǐng)導(dǎo)力的訴求。在此過程中，美國必須改進遏制中國的行為，識別威脅和漏洞并保護尖端技術(shù)，不斷強化自身的科研能力和技術(shù)開發(fā)，以期在關(guān)鍵物品和材料領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，從而實現(xiàn)其技術(shù)安全與全球領(lǐng)導(dǎo)地位的“再平衡”。

2、關(guān)鍵礦產(chǎn)和技術(shù)涉及的軍事安全脆弱性與韌性認知

關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略重要性體現(xiàn)在其對軍事裝備制造與國家安全的核心支撐作用。美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)的對外依賴構(gòu)成了其國防戰(zhàn)略中的結(jié)構(gòu)性脆弱性，可能導(dǎo)致其關(guān)鍵時刻的戰(zhàn)略行動受制于他國供應(yīng)。鑒于武裝力量對關(guān)鍵礦產(chǎn)的極高消耗率以及其關(guān)乎國家安全與應(yīng)急響應(yīng)的戰(zhàn)略儲備屬性，美國政府尤為注重通過穩(wěn)定的礦產(chǎn)供應(yīng)維護軍隊的技術(shù)優(yōu)勢與戰(zhàn)備狀態(tài)。在美國近年來特別是自拜登上任以來與關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的官方政策文件中，國防部的角色愈發(fā)凸顯。美國國防部的職責不僅限于確保武裝部隊在沖突狀態(tài)下迅速獲取關(guān)鍵資源與戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢，還包括通過強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)能力，加強與盟國和伙伴國在軍備供應(yīng)鏈上的協(xié)作，以抵御潛在的供應(yīng)鏈對抗性影響。實現(xiàn)這一使命則需要一個健康的國防工業(yè)基地，這需要建立在有韌性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈之上。為此，美國認為應(yīng)調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的優(yōu)先事項和應(yīng)對能力，探索現(xiàn)代化的增強供應(yīng)鏈韌性的方法，確保國防部在動態(tài)的威脅環(huán)境中增強準備能力，為美國的作戰(zhàn)人員提供決定性優(yōu)勢。

為實現(xiàn)以上目標，美國國防部專注于關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略布局，特別是通過國防后勤局確立了一份詳盡的“感興趣材料”清單，涵蓋了2022年認定的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中的45種，以及其他17種雖未正式歸類為關(guān)鍵礦產(chǎn)、但對國防工業(yè)至關(guān)重要的原料，如硼、銅、鉛和鉬等。美國國防部認為，本國國防產(chǎn)業(yè)在海上采礦和礦物加工環(huán)節(jié)對外依賴度呈上升趨勢，尤其是這些環(huán)節(jié)中相當一部分生產(chǎn)能力掌握在中國手中，這無疑使其更加焦慮。同樣，美國陸軍提高遠程火力精確度所需的M30A1火箭彈以及空軍用以強化裝備的F-35戰(zhàn)斗機等，皆需要大量鈦、鎢和錳等嚴重依賴外國進口的關(guān)鍵材料。在美國航空航天工業(yè)協(xié)會確定的至少12種對航空航天和國防工業(yè)具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵礦物中，美國對10種礦物的凈進口依賴度超過50%。埃里克·范寧（Eric Fanning）提醒道，“美國在航空航天和國防領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位取決于安全和有韌性的供應(yīng)鏈，特別是用于生產(chǎn)尖端飛機技術(shù)的關(guān)鍵礦產(chǎn)”，“必須充分重視并優(yōu)先滿足航空航天和國防工業(yè)在礦產(chǎn)需求方面的獨特性和多樣性，積極強化全球供應(yīng)鏈的多元布局，以確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定獲取，這對于維護美國的競爭優(yōu)勢和有效應(yīng)對全球安全威脅至關(guān)重要”。

（四）美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全雙重敘事的融合

關(guān)鍵礦產(chǎn)安全不只與清潔能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)領(lǐng)先地位、軍事與國防安全等密切相關(guān)，還涉及經(jīng)濟安全等其他重要主題，但包括清潔技術(shù)在內(nèi)的各種高新技術(shù)的領(lǐng)先地位和軍事與國防安全是美國雙重敘事擴散的最突出、鏈接性最明顯的領(lǐng)域，概因圍繞現(xiàn)代化智能技術(shù)變革與清潔能源轉(zhuǎn)型進程的競爭已成為國家間戰(zhàn)略競爭的焦點。在本文中，美國對技術(shù)安全和領(lǐng)先地位的堅持與其是其對關(guān)鍵礦產(chǎn)安全雙重敘事的擴散，毋寧說是將后者視為前者的延伸，二者并非單向的流動關(guān)系（參見圖3）。

對關(guān)鍵礦產(chǎn)安全與技術(shù)領(lǐng)先地位的重視并不是美國強化國防與軍事安全的唯一原因，在歷史上，即使是在全球占據(jù)絕對力量優(yōu)勢的情況下，美國也在不斷提升軍事力量，始終被美國視為“競爭對手”的中國是其進行軍事擴張的慣用借口。所以，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)安全以及相關(guān)領(lǐng)域的策略遠不止于簡單的生存敘事，而是深深植根于維護和擴張其全球權(quán)力與利益的框架之中。生存敘事或許能解釋美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)安全脆弱性和韌性的初始警覺，但隨著認知的深入與國際形勢的變化，美國的行為更準確地體現(xiàn)了權(quán)力敘事的特征。這種權(quán)力敘事不僅關(guān)注確保國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定的基本生存需求，還關(guān)乎如何在全球競爭中保持并鞏固其主導(dǎo)地位，特別是在面對中國等新興競爭對手時的策略布局（參見表1）。

美國權(quán)力敘事融合生存敘事的根本原因在于，國家對安全的擔憂與彼此間的競爭普遍存在且難以避免，美國自詡為二戰(zhàn)以來塑造全球經(jīng)濟秩序的領(lǐng)導(dǎo)者以及冷戰(zhàn)結(jié)束至今最具實力和影響力的“主導(dǎo)性國家”，更是無法擺脫對國家安全的焦慮和自身地位相對下降的困擾。在與先進科技和國防基礎(chǔ)密切相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，美國難以容忍因自身供給不足和存在嚴重對外依賴而對國家安全帶來風險，更不能接受這種風險很大程度上是由長期被其視為“戰(zhàn)略競爭對手”的中國所“掌控”的。對于美國來說，由關(guān)鍵礦產(chǎn)安全脆弱性引發(fā)的國家安全焦慮已成為其追求權(quán)力最大化的借口，國家確保其生存的最佳方式是成為體系中最強大的國家，追求權(quán)力最大化直至成為霸主并維持霸權(quán)是大國的永恒信念。在這種激進的權(quán)力敘事下，美國一直強調(diào)追求韌性卻并不存在對韌性的清晰解讀，而是簡單地將其理解為脆弱性的對立面，只關(guān)注本國權(quán)力和地位的“恢復(fù)”。因此，生存敘事也會成為權(quán)力敘事的一部分，安全不再是國家的目標而是國家獲取權(quán)力的手段，擺脫關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性和追求韌性，便成為美國施行霸權(quán)和擴張的工具甚至是武器。 

三、美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略的調(diào)整

基于關(guān)鍵礦產(chǎn)對國家安全和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略長期聚焦多樣化供給、替代品研發(fā)、回收和再利用三大領(lǐng)域，確保美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全。但隨著關(guān)鍵礦產(chǎn)與其他領(lǐng)域的加快融合以及美國相對地位的下降，美國的權(quán)力敘事也愈發(fā)明顯，其關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略有了新的調(diào)整，反映了美國在戰(zhàn)略競爭中主導(dǎo)性、控制性與排他性的增強。

（一）以資源評估擴大化和政治化為手段強化戰(zhàn)略導(dǎo)向

2010—2022年，美國認定的關(guān)鍵礦產(chǎn)范疇逐步擴大，關(guān)鍵礦產(chǎn)種類由14種增加至50種，所涉范圍也由經(jīng)濟安全和國家安全領(lǐng)域細化至“美國沿海地區(qū)的社區(qū)韌性、海岸恢復(fù)和生態(tài)可持續(xù)性與支撐國內(nèi)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、住房、電信、醫(yī)療保健和交通基礎(chǔ)設(shè)施”等。隨著美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)的評估延展至整個產(chǎn)業(yè)鏈條，其中涉及的關(guān)鍵礦產(chǎn)背后的技術(shù)競爭與政治角力已成為衡量其清單構(gòu)成及權(quán)重的重要考量。例如，在2020年《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》中，美國明確提出應(yīng)當借鑒風險管控方法，評估關(guān)鍵技術(shù)和處于早期研發(fā)階段的新興技術(shù)對于國家安全的影響，從而鞏固美國在全球高新技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和話語權(quán)。

在2022年美國更新的關(guān)鍵礦產(chǎn)名錄中，關(guān)鍵礦產(chǎn)種類增加的主要原因在于，美國采取了更為精細的戰(zhàn)略，將稀土元素和鉑族元素獨立列出，而非籠統(tǒng)歸入一個“礦物組合”類別。此舉實質(zhì)上賦予美國實施更為精細化且目標明確的貿(mào)易保護措施的能力，旨在有效制約競爭對手的發(fā)展。步入2023年，美國更是推出全面詳盡的“關(guān)鍵材料評估”，不僅覆蓋多種關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，而且重點關(guān)注了那些被確認為阻礙清潔能源部署的關(guān)鍵工程材料。面對全球材料和技術(shù)市場競爭日益激烈的態(tài)勢，這份評估報告致力于在全球范圍內(nèi)全面審視并維護美國的國內(nèi)利益需求。對于2022年度評估中標識的每一種關(guān)鍵礦產(chǎn)材料，美國能源部正著手制定一套具有針對性的綜合方案，以應(yīng)對特定材料的風險。這些綜合戰(zhàn)略既可能包含強化美國國內(nèi)關(guān)鍵材料供應(yīng)的系列舉措，也不排除對供應(yīng)鏈上下游合作伙伴采取經(jīng)濟制裁或是政治干預(yù)的可能性。美國的安全觀念尤其是國家安全觀，深深烙印著“美國優(yōu)先”的強權(quán)邏輯，在這種思維模式下美國內(nèi)部問題被相對弱化，而對外部威脅的認知邊界卻被無限放大，因此其他國家的諸多政治、經(jīng)濟行為都有可能被美國視為對其安全構(gòu)成威脅。這種觀念在美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)與材料評估的過程中愈發(fā)鮮明地體現(xiàn)出來。

（二）以多元手段加快產(chǎn)業(yè)政策落地并確保美國控制權(quán)

美國過去約50年的關(guān)鍵礦產(chǎn)政策被認為普遍缺乏緊迫性、影響力和協(xié)調(diào)性，與此同時，中國等“競爭對手”采取的“激進行動”更使得美國陷入充滿挑戰(zhàn)和脆弱性的境地。特朗普政府系列命令的出現(xiàn)意味著美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全政策逐漸轉(zhuǎn)向務(wù)實、果斷和快速落地。而美國始終將確保國內(nèi)供應(yīng)視為保障關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的基礎(chǔ)舉措。為實現(xiàn)這一目標，美國通過行政、經(jīng)濟與立法等多元且相互交叉的手段來推進國內(nèi)礦產(chǎn)產(chǎn)能的提升和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。在審查階段，因?qū)㈥P(guān)鍵礦產(chǎn)資源的所有權(quán)或控制權(quán)轉(zhuǎn)移給外國投資者可能對美國的國家安全構(gòu)成威脅，美國政府便要求外國投資委員會在審查交易環(huán)節(jié)與交易對象時，關(guān)注與美國政府的供應(yīng)關(guān)系以及特定供應(yīng)鏈中外國人所有權(quán)或控制權(quán)的集中度等，以評估其將如何影響美國關(guān)鍵供應(yīng)鏈的韌性。在礦產(chǎn)開采階段，美國根據(jù)《芯片與科學法案》，在國家科學技術(shù)委員會下設(shè)立了一個新的關(guān)鍵材料小組委員會，以協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府在關(guān)鍵材料研究和對環(huán)境負責開發(fā)方面的努力，涵蓋可持續(xù)礦物開采和加工的研發(fā)和投資、國家關(guān)鍵礦產(chǎn)勞動力以及礦物回收和替代工作等方面的建議工作。此外，2023年，根據(jù)《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》，美國投入35億美元鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)先進電池和電池材料以支持固定式儲能和電動汽車等清潔能源技術(shù)，并提供了3 000萬美元資金沖抵美國本土煤基資源中稀土和其他關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)成本。

盡管美國一直強調(diào)實施這些政策的目的在于減弱關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)中斷的脆弱性，打造韌性供應(yīng)鏈，確保美國國家與經(jīng)濟安全，但也有學者指出，美國產(chǎn)業(yè)政策推進如此之快的一個重要原因是“對中國產(chǎn)業(yè)政策體系的擔憂，因為中國的產(chǎn)業(yè)政策體系會使中國超越美國成為世界領(lǐng)先的工業(yè)強國。在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面……中國已經(jīng)開始超過美國，直接承擔了對美國創(chuàng)新以及經(jīng)濟增長和國家安全至關(guān)重要的角色?！泵绹P(guān)鍵礦產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策與其以往的《芯片與科學法案》《關(guān)于推進生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新 以實現(xiàn)可持續(xù)、安全和可靠的美國生物經(jīng)濟的行政命令》等產(chǎn)業(yè)政策一脈相承，進一步強化了中美“脫鉤”的廣度和烈度，旨在通過強化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的政治屬性來促進“美國優(yōu)先”，并對中國構(gòu)成戰(zhàn)略遏制。此類政策以國家意志直接引導(dǎo)市場，促使國際企業(yè)和市場在地緣政治分野中作出抉擇，能夠吸引資本、技術(shù)和制造業(yè)回歸美國本土，從而鞏固其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）以“去風險化”伙伴關(guān)系加劇價值鏈安全博弈

2019年以來，美國著力強化關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的國際合作架構(gòu)，特別是在稀土、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全方面構(gòu)建了一個排除中國的緊密網(wǎng)絡(luò)。例如，美國發(fā)起并同加拿大、剛果民主共和國、阿根廷等國簽署了《能源資源治理倡議》，意圖在資源豐富的國家之間打造一套基于“負責任且有韌性”的供應(yīng)鏈體系，結(jié)成“關(guān)鍵礦產(chǎn)同盟”，以實現(xiàn)清潔能源資源與技術(shù)供應(yīng)獨立于中國的目標。此后，美國與澳大利亞、加拿大等國達成關(guān)鍵礦產(chǎn)供給合作的具體協(xié)議，力圖穩(wěn)固盟友對美關(guān)鍵礦產(chǎn)的持續(xù)供應(yīng)，削弱中國在供應(yīng)鏈中的影響力。2024年，美國加強了與非洲、中亞等地區(qū)資源豐富國家的合作，并增加對南非斯班—靜水（Sibanye-Stillwater）等礦業(yè)公司的投資，以降低對中國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的依賴。

在當前國際競爭日益聚焦于產(chǎn)品標準、規(guī)范制定等軟實力領(lǐng)域的大背景下，拜登政府積極推動構(gòu)建基于“美國領(lǐng)導(dǎo)力”的全球新秩序。借由強化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)韌性之名，美國在相關(guān)伙伴關(guān)系中更加突出意識形態(tài)邊界劃分和價值觀推廣，意欲構(gòu)建一個以美國為主導(dǎo)的關(guān)鍵礦產(chǎn)價值鏈，以及有利于美國利益甚至受美國管控的關(guān)鍵礦產(chǎn)供給體系，從而全面排除中國等戰(zhàn)略競爭對手。2022年5月，美國啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），以減少在半導(dǎo)體及其他關(guān)鍵材料上對中國的依賴。同年6月，美國與澳大利亞、加拿大、芬蘭和日本等國建立了礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（Minerals Security Partnership），通過與各國政府和行業(yè)深度合作，為戰(zhàn)略項目提供定向財政和外交支持，加快構(gòu)建多元化、可持續(xù)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。但是，該伙伴關(guān)系一直強調(diào)其只支持那些符合國際公認的環(huán)境、社會和治理（ESG）高標準、促進當?shù)卦鲋岛吞嵘鐓^(qū)的項目，且宣揚“美國的采礦是以世界上最高的環(huán)境、勞工和安全標準進行的”，企圖將美國及其盟友間的標準上升為全球礦產(chǎn)行業(yè)的標準，以此來阻隔未達其標準國家的進入，確立美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域中的壟斷地位。

盡管美國及其盟友一直試圖對中國“脫鉤”，但不可否認，幾乎在全球所有產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈中都無法繞開中國的身影。美國意識到“脫鉤”不僅無法使其擺脫對華依賴，反而會引起中國對其反制裁時，便開始尋找新的借口遏制中國。恰逢2023年3月馮德萊恩提出“去風險化”的對華政策概念，美國便開始用“去風險化”代替“脫鉤”，不斷強調(diào)中國“主導(dǎo)”的礦產(chǎn)供應(yīng)以及“貿(mào)易保護主義”行為會對美國資源安全與供應(yīng)鏈安全帶來嚴重風險，會危害美西方戰(zhàn)略穩(wěn)定等，以此作為排華的“正當性”理由，聯(lián)合其盟友打造“去中國化”關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈與價值鏈。美國與歐盟強調(diào)要共同努力推動能源轉(zhuǎn)型，確保未來的供應(yīng)鏈具有韌性和安全性，并反映其價值觀；美國還通過與歐盟、加拿大、日本等盟友的合作，建立一個根植于北美供應(yīng)鏈的清潔能源制造生態(tài)系統(tǒng)，并延伸到歐洲、日本和其他地區(qū)和國家。這些目標與行為暴露出美國企圖在物質(zhì)和意識兩個層面主導(dǎo)全球礦產(chǎn)供應(yīng)的野心。

四、美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略對全球安全韌性的沖擊

美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略聚焦本國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全韌性，卻忽視了關(guān)鍵礦產(chǎn)在全球范圍內(nèi)迅速流動、配置的現(xiàn)實，忽視了全球安全網(wǎng)絡(luò)的存在，過度渲染自身脆弱性及他國行為的影響，對包括全球關(guān)鍵礦產(chǎn)安全韌性在內(nèi)的全球安全韌性造成沖擊。

（一）削弱全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的抗擊能力

美國認為是其引領(lǐng)了二戰(zhàn)之后的全球秩序重構(gòu)，建立了一個使數(shù)億人擺脫貧困、持續(xù)進行技術(shù)革命，并幫助美國和世界上許多其他國家重新繁榮的全球性市場。然而，全球化進程中的風險關(guān)聯(lián)性加劇，全球衛(wèi)生危機和地緣政治緊張局勢導(dǎo)致全球治理體系凝聚力削弱，引發(fā)逆全球化思潮。美國長期處于安全困境，盡管依靠全球化實現(xiàn)市場和權(quán)力擴張，但批評全球化市場未能充分履行國內(nèi)就業(yè)和產(chǎn)能承諾。同時，美國將中國和俄羅斯等戰(zhàn)略競爭對手視為對現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的挑戰(zhàn)者，指責中國補貼傳統(tǒng)和未來戰(zhàn)略性行業(yè)，“威脅”美國制造業(yè)競爭優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先地位。為增加國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)開采量和回收量，美國尋找新礦產(chǎn)來源、提高供應(yīng)鏈活動水平、優(yōu)化地質(zhì)數(shù)據(jù)，并簡化租賃和許可流程。但即使實現(xiàn)了國內(nèi)礦產(chǎn)的大部分供應(yīng)，美國也會面臨貿(mào)易收益大量喪失、國內(nèi)生產(chǎn)成本增加的問題。因此，美國需與盟友建立關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)伙伴關(guān)系，認為這將促進集體經(jīng)濟和國家安全，并加強應(yīng)對國際災(zāi)害和緊急情況的能力。

然而，美國試圖在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域建立壟斷地位的做法，可能在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中埋下隱患。這種單邊策略本質(zhì)是對全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的割裂，試圖將原本分布廣泛、互聯(lián)互通的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈收縮到少數(shù)幾個受控區(qū)域，打破了全球礦產(chǎn)行業(yè)一定程度上仍能平穩(wěn)運作的現(xiàn)狀。供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)局部重塑不僅可能導(dǎo)致全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場價格機制紊亂，催生價格劇烈波動，還會對全球主要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅，尤其是那些高度依賴關(guān)鍵礦產(chǎn)輸入的產(chǎn)業(yè)，可能會因供應(yīng)中斷或受限而陷入困境。況且，當前全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈正面臨著來自多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。全球工業(yè)化進程加速和綠色能源轉(zhuǎn)型的迫切需求，導(dǎo)致對礦產(chǎn)資源的需求急劇膨脹，資源供需矛盾日益尖銳。開采技術(shù)的局限性與升級換代的緊迫性則構(gòu)成了另一重壓力，現(xiàn)有技術(shù)水平難以滿足全球快速變化的需求，技術(shù)“瓶頸”的突破亟待解決。此外，錯綜復(fù)雜的地緣政治形勢和部分國家的政治動蕩也是導(dǎo)致關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)與流通受到影響的重要因素。因此，美國選擇通過努力確立壟斷地位以確保自身關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的做法，實則是進一步擠壓了全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈原本就已不堪重負的抗風險空間。這種短視行為不僅可能加劇全球供應(yīng)鏈的脆弱性，還將對國際社會共建共享、合作共贏的礦產(chǎn)資源治理模式產(chǎn)生消極影響，可能在全球范圍內(nèi)造成更多不穩(wěn)定情況的出現(xiàn)。

（二）降低全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)能力

關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈所具備的特征，不同于全球化時代供應(yīng)鏈向垂直化、一體化演化的趨勢，而是具有上下游產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)聚集于不同少數(shù)國家的直觀特征，從而較易受到非經(jīng)濟因素的干擾而中斷。而且，關(guān)鍵礦產(chǎn)的不易替代性導(dǎo)致其在全球供應(yīng)體系中的脆弱性相對更高。美國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要角色，涵蓋從礦產(chǎn)資源開采到產(chǎn)品分銷的整個過程。盡管其對外依賴嚴重，但美國擁有世界最大的鋰儲量，也是鎢和鋅的主要生產(chǎn)國之一。美國擁有先進的采礦、回收和加工技術(shù)，這為其在汽車、電子設(shè)備、建筑和高新技術(shù)制造領(lǐng)域提供了強大的制造能力。其發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)確保了產(chǎn)品流通和交付。此外，美國的盟友包括加拿大和澳大利亞，以及剛果民主共和國、南非和巴西等礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國家，共同在礦產(chǎn)供應(yīng)和加工技術(shù)方面發(fā)揮重要作用。

美國的“小圈子”戰(zhàn)略意在通過所謂“去風險化”手段，使關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源配置格局從全球化轉(zhuǎn)向局部化，調(diào)整與重構(gòu)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，使其從復(fù)雜網(wǎng)狀向線性、樹形產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，從“完全開放式”向“有限開放式”模式轉(zhuǎn)變，從相對趨于通暢到堵點卡點增加轉(zhuǎn)變。這種對全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的局部化改革，無疑會增加全球物流運輸和資源調(diào)配的負擔，對正常的國際貿(mào)易秩序造成沖擊。關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上的眾多參與者，不論是否屬于“小圈子”之內(nèi)，一旦某一環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，由于供應(yīng)鏈的封閉性和依賴性增強，其他參與者可能難以迅速有效地進行替代和補給，從而增加了全球供應(yīng)鏈與整個全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)完整性受損的風險。這種出于地緣政治考量、無視世界經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢和市場規(guī)律的做法，只會給當前已然面臨能源短缺、氣候變遷等多重挑戰(zhàn)的世界經(jīng)濟增添更大的壓力。不僅如此，資源流動受限和供應(yīng)鏈“瓶頸”的加劇還將助推全球范圍內(nèi)的通貨膨脹現(xiàn)象，進一步惡化各國的社會民生問題。因此，這種帶有強權(quán)色彩的戰(zhàn)略調(diào)整，其結(jié)果極有可能適得其反，不利于全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會福祉的增進。

（三）抑制全球各領(lǐng)域的更新能力

全球安全韌性的確保和提升需要不斷的創(chuàng)新與發(fā)展，而發(fā)展往往依賴于各個主體之間的交流與合作，包括信息共享、資源共通和技術(shù)共創(chuàng)等。美國在“小圈子”內(nèi)重組關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈及整體產(chǎn)業(yè)鏈的舉措，不僅是在大規(guī)模切斷美國和盟友與他國的貿(mào)易鏈條，也是在切斷國家間交流互鑒、共同進步的渠道，破壞了全球安全韌性不斷提升的基礎(chǔ)。美國始終堅持將不認同或敵視的國家排除在其供應(yīng)鏈之外，例如，美國及其10個伙伴國建立的礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系甚至被稱為“金屬北約”，是其刻意制造國家間隔閡，助長“冷戰(zhàn)”思維的霸權(quán)工具。

中國首當其沖成為美國及其盟友壟斷和封鎖的重點國家。在美國長久的認知中，崛起國與守成國之間戰(zhàn)略競爭的最終目標是國際秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而大國對于秩序領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪屬于零和博弈，意味著崛起國要盡可能地崛起，而守成國要盡可能地阻止對手崛起。美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略更新的重要目標便在于確立對華全方位封鎖。首先，美國的戰(zhàn)略意圖在于通過建立局部化和封閉性更強的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域確立控制地位，這直接威脅到中國獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性。同時，美國通過設(shè)置技術(shù)壁壘、推動貿(mào)易規(guī)則變革以及聯(lián)手盟友對特定國家實行資源禁運或限制等措施，直接增加了中國獲取如鋰、鎢、鋅等關(guān)鍵礦產(chǎn)的難度，對中國的新能源汽車、電子、建筑和高科技制造業(yè)等領(lǐng)域形成潛在制約，進而影響中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步的步伐。其次，美國試圖通過操縱全球關(guān)鍵礦產(chǎn)與技術(shù)標準，將其價值觀和安全規(guī)范融入其中，以此孤立中國在全球價值鏈中的位置，壓縮中國的技術(shù)創(chuàng)新空間和國際合作范圍。在美國的引導(dǎo)下，礦產(chǎn)品生產(chǎn)與流通規(guī)則、技術(shù)服務(wù)原則、技術(shù)安全規(guī)范等標準被武器化，為其賦予越來越濃厚的意識形態(tài)色彩，使其成為美國傳播價值觀念、強化其主導(dǎo)的技術(shù)規(guī)范體系、挑起中西技術(shù)分裂和意識形態(tài)對立的工具。

此外，美國致力于撬動所謂“全球民主國家”的力量，確立礦產(chǎn)與技術(shù)標準及相關(guān)的價值體系，通過設(shè)立高產(chǎn)品和技術(shù)標準的準入門檻，以阻止中國礦產(chǎn)流出和技術(shù)創(chuàng)新，隔絕中國對外交往渠道。美國引導(dǎo)設(shè)立的標準一旦成為全球標準，將幫助美國對中國科技創(chuàng)新和礦產(chǎn)貿(mào)易形成全方位遏制封鎖，壓縮技術(shù)引進與創(chuàng)新合作空間，削弱中國的國際競爭力。這不僅給中國構(gòu)筑了技術(shù)擴散的壁壘，還擴大了全球價值鏈分布的“技術(shù)鴻溝”。如果以美國為首的西方國家在標準和規(guī)范方面“脫鉤”，將不可避免地造成兩套標準并行的局面，導(dǎo)致全球分割和冷戰(zhàn)化，加劇信息孤島、文化隔閡和地緣政治緊張局勢。

更關(guān)鍵的是，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，是“全球南方”力量和話語權(quán)崛起的重要代表，美國及其盟友對中國的打壓也會給發(fā)展中國家或“全球南方”等稍顯弱勢群體帶來負面影響，使其更加難以撼動西方國家在國際社會中的主導(dǎo)權(quán)，從而損害弱勢群體的利益。例如，若是美國“小圈子”認同的礦產(chǎn)品加工與回收標準成為參與國際貿(mào)易的門檻，那些無法達到這一標準的國家，尤其是資源豐富但制造和加工技術(shù)落后的國家便可能因無法參與全球供應(yīng)鏈高端環(huán)節(jié)而淪為發(fā)達國家的原材料市場，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與社會進步。隨著清潔能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展綠色經(jīng)濟需求的日益緊迫，控制碳排放與經(jīng)濟發(fā)展成為所有國家面臨的難題。若是由美西方國家操控減排相關(guān)國際規(guī)范，“共同但有區(qū)別的責任”原則將更加難以落實，發(fā)展中國家會被“強迫”負有與發(fā)達國家同等的減排責任。屆時，不僅減排目標難以實現(xiàn)，國際政治經(jīng)濟秩序也將走向更加不公正和不平等的方向。 

五、結(jié)論與政策建議

美國作為二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟秩序的塑造者，由于對關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的深深憂慮和對自身地位相對下降的不安，采取了一系列“脫鉤”措施，試圖減少對中國的依賴，強化自身供應(yīng)鏈的韌性。然而，這些舉措實質(zhì)上破壞了全球自由貿(mào)易和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在韌性，增加了美國及其盟友供應(yīng)鏈的風險。在未來全球關(guān)鍵礦產(chǎn)需求大幅攀升的背景下，美國“小圈子”式的供應(yīng)策略將使其在遭遇盟友合作中斷時更難找到替代者，進一步加劇了本國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全以及相關(guān)的技術(shù)安全、軍事安全甚至整個國家安全的脆弱性。而中國作為美國針對和“脫鉤”的主要對象，關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈面臨的風險最大。同時，中國作為負責任的大國，一直在為推進全球安全與發(fā)展而努力，在全球安全韌性受損、正常國際政治經(jīng)濟秩序被破壞的情況下，中國也有必要貢獻出中國智慧與中國方案。

第一，中國應(yīng)在堅持總體國家安全觀的基礎(chǔ)上，積極參與并推動國際層面對全球安全倡議與全球發(fā)展倡議的理論探討與實踐應(yīng)用。首先，中國可在聯(lián)合國、二十國集團等多邊平臺上，主動發(fā)起關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)安全與可持續(xù)供應(yīng)的專項議題，凝聚國際共識，推動建立多邊合作機制，共同應(yīng)對全球安全難題和促進可持續(xù)發(fā)展。其次，中國可建議設(shè)立專項工作組和專題論壇，定期組織國際研討會和培訓課程，分享各國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)與利用的成功經(jīng)驗和教訓，以強化國際合作，確保全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)與管理。最后，中國可通過構(gòu)建國際合作框架和知識共享網(wǎng)絡(luò)，傳播全球安全倡議與全球發(fā)展倡議所蘊含的普惠包容、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展等先進理念，將其有機融入關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際合作項目中，既助力全球安全韌性體系的建設(shè)，也為中國及世界各國的經(jīng)濟社會長遠發(fā)展奠定堅實的資源基礎(chǔ)。

第二，中國應(yīng)完善并細化本國的關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略。首先，中國需制定并實施全國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障戰(zhàn)略規(guī)劃，修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全礦產(chǎn)資源儲備制度，明確關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、利用與保護的優(yōu)先級和階段性目標。其次，中國要進行產(chǎn)業(yè)鏈升級與技術(shù)創(chuàng)新，如設(shè)立關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化改造專項資金，引導(dǎo)和支持企業(yè)采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的高效利用和循環(huán)利用，提高國產(chǎn)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)品的附加值。最后，中國要構(gòu)建起全鏈條產(chǎn)業(yè)布局，編制并落實關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全鏈條產(chǎn)業(yè)地圖，鼓勵企業(yè)在上游勘查、中游開采冶煉、下游深加工與應(yīng)用等環(huán)節(jié)進行合理布局，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)資源應(yīng)急儲備和備份供應(yīng)鏈體系，降低對單一市場或供應(yīng)商的依賴。

第三，中國應(yīng)著力構(gòu)建全面的多邊與雙邊合作體系，倡導(dǎo)公平、公正、公開的國際資源分配規(guī)則和全球供應(yīng)鏈安全管理機制，以實現(xiàn)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)和可持續(xù)利用，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與韌性。首先，中國可積極促成與美國以及資源豐富國家間的互惠互利合作協(xié)定，明確各方在資源勘查、開發(fā)、交易等方面的權(quán)益與責任，共同維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。其次，中國可引導(dǎo)建立關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)風險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對供應(yīng)鏈中斷風險，與合作國家共享風險信息，共同制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，確保供應(yīng)鏈的連續(xù)性和穩(wěn)定性。最后，中國應(yīng)積極推動構(gòu)建“全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源可持續(xù)保障合作機制”，倡議發(fā)起設(shè)立一個具有廣泛代表性和影響力的、不以價值觀念和技術(shù)水平高低設(shè)置門檻的國際組織，如“全球關(guān)鍵礦產(chǎn)安全與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”。該聯(lián)盟不僅致力于促進成員間的透明度和信息共享，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源市場的穩(wěn)定性，還應(yīng)聚焦聯(lián)合研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，推動研發(fā)、實驗與推廣綠色采礦技術(shù)及高效利用技術(shù)的國際合作等。????

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