近日，省衛(wèi)生健康委下發(fā)通知，指出我省將深入推進“放管服”改革，優(yōu)化服務供給，提升服務效能，努力打造良好衛(wèi)生健康發(fā)展環(huán)境，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，全方位、全周期保障人民健康。
一
繼續(xù)消除壁壘束縛，營造公平競爭環(huán)境
1、支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務
優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構；積極支持社會力量引進國內外優(yōu)質醫(yī)療資源合作開辦醫(yī)療機構；大力支持社會力量投向資源稀缺及滿足多元需求的服務領域。嚴格按照“非禁即入”原則，對符合條件、規(guī)劃和準入資質的社會辦醫(yī)療機構，在設置審批、執(zhí)業(yè)登記等方面，不得以任何理由限制；其提供的簽約服務，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構提供的簽約服務享有同等待遇。激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域社會投資活力，推動形成公立醫(yī)療機構與社會辦醫(yī)療機構優(yōu)勢互補、良性競爭、分工協(xié)作、健康發(fā)展的多層次多樣化醫(yī)療服務新格局。
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2、清理行業(yè)保護和行政壟斷行為
嚴格清理、廢除妨礙衛(wèi)生健康領域統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件，進一步明確審查主體，按照“誰起草、誰審查”原則，在公文擬制過程中，嚴格對照審查標準對擬制的公文進行審查。開展執(zhí)行公平競爭審查制度情況“回頭看”，不得以規(guī)范性文件、會議紀要等任何形式對社會資本設置附加條件、歧視性條款和準入門檻，政策制定前要進行公平競爭審查評估，結果向社會公示并接受監(jiān)督。
3、深化中介服務改革
進一步清理規(guī)范行政審批中介服務，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，衛(wèi)生健康領域中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，切斷利益關聯(lián)，平等參與中介服務市場競爭。企業(yè)自主選擇中介服務機構，各級衛(wèi)生健康行政部門不得強制指定或變相指定。審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由行政部門支付并納入部門預算。
二
深化政務服務改革，優(yōu)化政務服務環(huán)境
1、推行“一網(wǎng)通辦”
加大衛(wèi)生健康政務服務一體化在線平臺建設力度，打造無紙化、智能化、一站式的網(wǎng)上服務環(huán)境，2019年底前“一網(wǎng)通辦”率不低于90%。推動衛(wèi)生健康政務信息跨層級、跨部門、跨業(yè)務的共享共用，2019年底前實現(xiàn)一批政務服務事項“材料零提交、表單零填寫、證明零提供、部門零跑動”的“一鍵通辦”。推進網(wǎng)上辦事流程重組再造，以群眾受益作為出發(fā)點和立足點，變“我能辦”為“我要辦”，真正實現(xiàn)政務服務由“政府端菜”向“群眾點菜”的轉變，實現(xiàn)惠民便民事項“掌上辦”“指尖辦”。
2、推行“最多跑一次”
編制公開全省統(tǒng)一的衛(wèi)生健康政務服務事項目錄，編制服務指南，構建全事項、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調的標準體系，并指導市縣同一事項無差別受理、同標準辦理。根據(jù)國家公布的保留證明事項清單，編制公布省本級衛(wèi)生健康保留證明事項清單，并及時進行動態(tài)調整，達到取消條件的及時取消，能通過網(wǎng)上核查比對的，一律不再要求開具紙質證明，切實解決“奇葩證明”“循環(huán)證明”的問題。
3、推行“證照分離”改革
深入推進“證照分離”改革，推行告知承諾的公共場所衛(wèi)生許可。加快推進營利性醫(yī)療機構設置審批、消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊，通過推廣網(wǎng)上業(yè)務辦理，壓縮審批時限，精簡審批材料，公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信息歸集公示等工作優(yōu)化準入服務。
三
強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序
1、推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管
持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)衛(wèi)生健康領域對市場主體檢查事項全覆蓋。動態(tài)管理“一單、兩庫”，及時梳理調整全省衛(wèi)生健康隨機抽查事項清單，根據(jù)檢查對象和執(zhí)法人員變動情況，動態(tài)調整隨機抽查市場主體名錄庫和隨機抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫。
2、創(chuàng)新監(jiān)管方式
全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立健全信用記錄和檔案，加快信用信息歸集共享，推進信用信息公開公示。積極探索信用監(jiān)管，建立守信“紅名單”和失信“黑名單”認定標準和退出程序，完善聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法，處處受限”。
3、規(guī)范自由裁量權
嚴格落實《河北省衛(wèi)生健康行政裁量權管理規(guī)定》和《河北省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準》，加強培訓，使行政執(zhí)法人員熟練掌握行政裁量權基準制度，提高執(zhí)法水平，保障合法、合理行使。通過行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、辦理行政執(zhí)法投訴案件等途徑對行政裁量權基準制度行使情況進行監(jiān)督檢查，防止執(zhí)法隨意、標準不一等現(xiàn)象。根據(jù)行政執(zhí)法工作的實際和法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況，對衛(wèi)生健康行政裁量權基準制度適時進行評估、修訂、調整、完善。
通知要求，各市衛(wèi)生健康行政部門要將優(yōu)化營商環(huán)境工作確定為“一把手工程”，細化分解任務，層層壓實責任，確保各項工作舉措落地生效。要對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，多渠道聽取各方意見，及時回應社會關切和企業(yè)訴求，準確傳遞權威信息和政策意圖，提高政策可及性。要按照規(guī)定時限，向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督并進行自查；要進一步健全完善衛(wèi)生健康營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，建立優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況常態(tài)化督促落實機制，確保各項工作舉措落地生效。
編輯：康小河
