關于加強老年人保健品銷售市場監(jiān)管的建議

　　編號：932063 提案人：時春霞 時間：2023-12-11

　　近年來，人口老齡化較為嚴重，老年人保健品市場需求旺盛。在高額利潤的驅使下，保健品市場出現(xiàn)了假冒偽劣、夸大功效、虛假宣傳、價格欺詐等“亂象”。利用老年人追求健康而辨別判斷能力相對較弱的特點，采用微信群打卡領紅包，觀看直播領積分答題送禮品、免費體檢、免費試用、帶老人組團到其他城市去免費旅游，參觀所謂的總公司和生產(chǎn)工廠，以“專家”現(xiàn)場指導等形式，不斷翻新手段，欺騙、誘導老年人購買所謂的“保健品”。通過對老年人“洗腦”，把一些普通保健品甚至是“三無產(chǎn)品”被包裝成包治百病的神藥，誘騙老年人購買，嚴重侵害了老年人消費群體的生命健康和財產(chǎn)安全，形成了新的社會不穩(wěn)定因素。加大對老年人保健品市場“亂象”的監(jiān)督管理力度，已經(jīng)成為群眾反映強烈的痛點問題。

　　1.調查取證難。一是現(xiàn)在的銷售現(xiàn)場通常不存放產(chǎn)品，而是先通過直播介紹，然后微信群收取老年消費者定金再送貨上門；二是銷售企業(yè)通常沒有進銷臺賬，也不開具合法票據(jù)，查賬無從著手；三是定性缺乏書證、音頻和視頻資料；四是被洗腦的老年人對銷售人員極為信任，不配合執(zhí)法。

　　2.聯(lián)合執(zhí)法難。保健品監(jiān)督管理涉及多個職能部門，假冒偽劣、未經(jīng)許可、虛假宣傳、價格欺詐由市場監(jiān)管部門處理；網(wǎng)絡直播營銷、微信群電話推銷由工信部門監(jiān)管；非法診療、無證行醫(yī)由衛(wèi)生部門查處；涉嫌犯罪及阻撓執(zhí)法由公安機關介入；食品安全則是由食藥監(jiān)管部門查處。目前，我市還沒有明確的綜合部門牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，也沒有專門的法律法規(guī)進行統(tǒng)一規(guī)范。

　　3.處罰執(zhí)行難。違規(guī)銷售保健品極少能上升到追究刑事責任的程度，通常都是以沒收非法所得、處以罰款為主。即便違法成本已經(jīng)很低，面對行政處罰決定，違規(guī)企業(yè)、組織和個人仍然會抗拒執(zhí)行，繼續(xù)流動作案。

　　4.信用監(jiān)管難。涉及企業(yè)的行政處罰雖然已經(jīng)上網(wǎng)公示，但消費者知曉并受到警示的范圍有限，對被處罰企業(yè)的懲戒也有限。

　　1.制定完善保健品監(jiān)督管理政策法規(guī)。盡快從市級層面研究制定保健品（含保健食品、用品和服務）監(jiān)督管理辦法，對保健品的生產(chǎn)與銷售進行規(guī)范，對模糊違法行為進行界定，對監(jiān)管真空領域進行覆蓋。

　　2.加大宣傳教育和曝光力度。利用各類媒體開展全方位的宣傳教育，組織《消費者權益保護法》、《食品安全法》等法律法規(guī)進社區(qū)，引導老年人消費群體樹立正確的消費觀念，強化法律觀念和維權意識。在各類媒體上對違法銷售行為和從業(yè)人員進行曝光，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。加強對賓館、酒店、會議（會務）中心的宣傳教育和監(jiān)管，引導其自覺抵制保健品營銷活動。

　　3.建立部門橫向溝通聯(lián)動機制。保健品市場監(jiān)管涉及多個職能部門，單靠一個部門查處難度大，而不法商販往往利用這些漏洞逃避監(jiān)管。因此，推動市場監(jiān)管、工信、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、公安、民政等部門加強橫向溝通協(xié)作，在線索摸排、調查取證、信息共享、宣傳報道等方面建立順暢有效的工作協(xié)調機制。對投訴舉報較多的商家，應增加聯(lián)合檢查頻次；積極借鑒外地經(jīng)驗，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術，創(chuàng)新監(jiān)管手段、更新監(jiān)管技術。加大對網(wǎng)絡、電話銷售中虛假宣傳的整治力度。

　　4.設立保健品監(jiān)督舉報電話，完善舉報獎勵制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。充分發(fā)動街道、社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)等社會力量，依靠群眾發(fā)現(xiàn)和舉報違法線索，構建群防群治體系。

　　5.培育守法正規(guī)的保健品企業(yè)。按照“堵疏結合”的思路，主動適應和滿足老年人消費群體日益增長的保健品需求，支持守法、正規(guī)的保健品企業(yè)做大做強。鼓勵和引導正規(guī)企業(yè)與社區(qū)服務站、老年活動中心或居家養(yǎng)老中心等老年群眾較為密集的場所合作，舉辦健康講座、培訓或咨詢，開展保健品合規(guī)銷售活動。

　　對市政協(xié)九屆三次會議

　　第932063號提案的答復

　　時春霞委員：

　　您提出的《關于加強老年人保健品銷售市場監(jiān)管的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

　　對您提出的提案高度重視，結合工作職責，經(jīng)與市公安局、市衛(wèi)生健康委員會和市工業(yè)和信息化局共同協(xié)商，我市對老年人保健品銷售市場已開展以下工作。

　　一、依法開展監(jiān)督檢查。按照《產(chǎn)品質量法》《食品安全法》《廣告法》《反不正當競爭法》《價格法》《保健食品生產(chǎn)許可審查細則》《保健食品標注警示用語指南》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)開展監(jiān)督檢查。共監(jiān)督檢查保健食品生產(chǎn)廠家2家，醫(yī)療器械相關經(jīng)營企業(yè)121家（對3家有輕微違規(guī)行為的經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)口頭告誡，企業(yè)已對問題當場改正），食品經(jīng)營者323家，老年用品經(jīng)營者29家，其他相關經(jīng)營者87家，監(jiān)測相關廣告316條次，約談相關經(jīng)營者93家，監(jiān)督抽查老花鏡5批次，均符合標準規(guī)定項目。

　　二、強化部門溝通聯(lián)動。2022年5月起市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市公安局等多部門聯(lián)合開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項整治行動。各部門依據(jù)職責，依法查處養(yǎng)老機構內設的無資質醫(yī)療機構、無行醫(yī)資質相關人員擅自開展診療活動；老年消費市場的虛假宣傳、“老年食品”“保健食品”等領域虛假廣告、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、涉老產(chǎn)品質量問題等擾亂市場秩序、欺詐消費者等違法行為。公安部門加強與市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，打通信息壁壘、創(chuàng)新協(xié)作模式，在行刑銜接工作的基礎上，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，通過分析研判獲取重要案件線索。經(jīng)前期偵查，對于不夠刑事打擊的案件線索，根據(jù)具體情況及時通報相關行政部門或自行采取行政措施。

　　三、廣泛開展宣傳教育。在“鐵嶺發(fā)布”和“二三里資訊”發(fā)布《中老年朋友，這份保健食品消費提示請查收》；“3.15”國際消費者權益日期間，錄制了《科學選購保健食品 準確掌握“防騙指南”》科普宣傳片，在新媒體和全市各大戶外大屏和機關企事業(yè)單位、車站、醫(yī)院等公共場所的280臺樓宇電視循環(huán)播出，向廣大消費者科普宣傳如何選購保健食品、如何防范保健食品欺詐和虛假宣傳等方面知識。發(fā)布《老年人健康核心信息》《失能預防核心信息》《阿爾茨海默病預防與干預核心信息》以及老年人預防跌倒、科學用藥科普信息。每年組織開展全國老年健康宣傳周活動，播放國家衛(wèi)健委開發(fā)23個系列、101個老年健康教育科普視頻，通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微博、微信等新媒體廣泛傳播，引導老年人掌握健康科學知識。

　　四、加大曝光力度。通過媒體加大對典型案例、“屢禁不止 屢禁不改”經(jīng)營主體的曝光力度，揭露犯罪手段伎倆，提高老年人對食藥產(chǎn)品的認知及辨別能力，提高社會震懾力。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，對失信經(jīng)營主體及其法定代表人、主要負責人等，依法依規(guī)實施行業(yè)禁入、任職限制等措施，強化信用約束和失信聯(lián)合懲戒。

　　五、暢通投訴舉報。公布12315和12345投訴舉報電話，告知消費者發(fā)生消費糾紛，隨時撥打12315、12345熱線進行維權。鼓勵廣大消費者向市場監(jiān)管部門進行舉報，市場監(jiān)管部門按照《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行舉報獎勵政策，共同營造維護老年人合法權益的良好社會氛圍。

　　下一步，我市將在市場監(jiān)管領域，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，更新完善本轄區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管領域隨機抽查事項清單，實現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。針對新型違法犯罪行為，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓。持續(xù)推動建立老年健康教育的長效機制，廣泛傳播科學的健康知識，不斷提高老年人的健康素養(yǎng)和識騙防騙“免疫力”；大力弘揚孝老愛親傳統(tǒng)文化，積極營造養(yǎng)老孝老敬老的社會氛圍。 

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