2021年8月12日，經(jīng)市委、市政府同意，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了今后五年養(yǎng)老服務發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施。《規(guī)劃》以老年人實際需求為導向，以實現(xiàn)老有頤養(yǎng)為目標，以健全基本養(yǎng)老服務體系為重點，構建全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的“大城市大養(yǎng)老”模式，更好地發(fā)揮廣州在養(yǎng)老服務改革發(fā)展中的先行示范作用。

　　一、規(guī)劃編制的背景

　　“十三五”時期，廣州市作為全國唯一一個集養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革等5項國家試點的特大城市，養(yǎng)老服務體系建設取得顯著成效，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的“9064”養(yǎng)老服務體系初步建立，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強。民政部批復支持廣州發(fā)揮養(yǎng)老服務改革發(fā)展先行示范作用；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點績效考核被評為優(yōu)秀；多個經(jīng)驗做法被中央改革辦、國家發(fā)展改革委、廣東省委深改委等復制推廣。但也存在優(yōu)質養(yǎng)老服務有效供給不足，醫(yī)養(yǎng)結合不緊密，人才隊伍需進一步增強等短板。面臨老齡化、高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化“五化疊加”，大多數(shù)家庭和個人的支付水平仍然有限等挑戰(zhàn)。預測“十四五”時期，我市戶籍老年人口將突破200萬，但老年人口增長曲線相對平緩，健康活力老年人數(shù)較多，養(yǎng)老服務現(xiàn)實壓力相對較小，老年人養(yǎng)老服務需求逐步從低層次的生存型需要升級為對美好生活的更高層次需要，多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求日益增長，是我市實現(xiàn)從“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”的轉型，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關鍵窗口期，《規(guī)劃》立足實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦補齊短板和破解瓶頸問題，謀劃我市“十四五”時期養(yǎng)老服務發(fā)展重點，推動高質量發(fā)展。

　　二、“十四五”時期我市養(yǎng)老服務體系建設目標是什么？

　　到2025年，全面形成與本市人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務需求相匹配，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，構建全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的“大城市大養(yǎng)老”模式，制度體系更加健全，服務產(chǎn)品豐富優(yōu)質，要素支撐更加有力，宜居環(huán)境持續(xù)改善，綜合監(jiān)管科學有效，以“大供給、大平臺、大保障、大監(jiān)督、大產(chǎn)業(yè)”充分發(fā)展為特征的“大養(yǎng)老”服務格局全面形成，基本養(yǎng)老服務人人可及，多元化、個性化養(yǎng)老需求有效滿足，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強，打造國內(nèi)領先的“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿城市。

　　三、規(guī)劃設置了那些指標？

　　圍繞上述目標，《規(guī)劃》設置17個指標，其中約束性指標10個，預期性指標7個，支撐總體目標的實現(xiàn)。

　　1.街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）街鎮(zhèn)覆蓋率100%

　　2.村居頤康服務站村居覆蓋率100%

　　3.養(yǎng)老機構護理型床位占比75%

　　4.基本養(yǎng)老服務床位占比70%

　　5.居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率100%

　　6.醫(yī)養(yǎng)結合機構170個

　　7.老年人健康檔案建檔率85%

　　8.有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100%

　　9.社會力量提供的養(yǎng)老服務占比90%

　　10.《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等國家標準達標率100%

　　11.認知癥障礙照護床位4000張

　　12.人均養(yǎng)老服務設施用地面積0.25平方米

　　13.全國有影響力、規(guī)模較大的養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)和社會組織10個

　　14.長期護理保險覆蓋率100%

　　15.星級以上養(yǎng)老機構占養(yǎng)老機構總數(shù)的比例50%

　　16.有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%

　　17.有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務覆蓋率100%

　　四、“十四五”時期我市養(yǎng)老服務主要任務有哪些？

　　五項主要任務推動以“大供給、大平臺、大保障、大監(jiān)督、大產(chǎn)業(yè)”充分發(fā)展為特征的“大養(yǎng)老”服務格局全面形成。

　　（一）提升養(yǎng)老服務“大供給”能力。健全基本養(yǎng)老服務體系，建設老年宜居環(huán)境，拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，促進機構養(yǎng)老服務提質增效，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，推進“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”服務發(fā)展，積極發(fā)展老年教育。

　?。ǘ?/strong>構建養(yǎng)老服務“大平臺”體系。積極引導社會力量參與養(yǎng)老服務。建設智慧養(yǎng)老平臺，將信息技術引入養(yǎng)老服務各個領域，實現(xiàn)廣泛參與、信息互通、資源共享、系統(tǒng)整合。做大做強廣州公益時間銀行等，積極探索互助養(yǎng)老服務。

　?。ㄈ?/strong>提升養(yǎng)老服務“大保障”水平。加強養(yǎng)老服務設施建設，強化養(yǎng)老服務人才隊伍建設，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，強化醫(yī)療保障支撐，提升老年人支付能力，落實養(yǎng)老服務扶持優(yōu)惠政策，打通養(yǎng)老服務發(fā)展瓶頸。

　　（四）建設養(yǎng)老服務“大監(jiān)管”體系。堅守養(yǎng)老服務安全底線，完善綜合監(jiān)管機制，加快信用體系建設，加強標準化規(guī)范化建設，完善養(yǎng)老服務評估機制，對養(yǎng)老服務主體的服務活動進行全覆蓋、全方位、全過程監(jiān)管。

　　（五）推動養(yǎng)老服務“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加強跨境合作，重點推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、輔具用品、智慧養(yǎng)老、老年宜居、老年旅游健康等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、“十四五”時期我市養(yǎng)老服務重點項目有哪些？

　?。ㄒ唬?/strong>街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）項目。每個街鎮(zhèn)建設至少1個具備全托、日托、上門服務、對下指導、統(tǒng)籌調(diào)配資源等綜合功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）；每個居村設置至少1個具備日間照料、上門服務、助餐配餐等功能的村居頤康服務站(轄區(qū)面積較小、常住老年人數(shù)較少的社區(qū)可臨近合設)。形成“1+N”服務網(wǎng)絡，增加嵌入式、綜合性、多功能、普惠型優(yōu)質養(yǎng)老服務供給，為街鎮(zhèn)所有有需要的老年人提供全托、日托、助餐配餐、家政+養(yǎng)老、適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、醫(yī)養(yǎng)結合、輔具租賃等服務。

　　（二）家庭養(yǎng)老床位項目。在必要的適老化和智能化家居改造的基礎上，設置家庭養(yǎng)老床位，納入每天24小時動態(tài)管理和遠程監(jiān)護，并根據(jù)需求提供緊急援助、生活照料、康復護理等與床位相配套的全天候、全方位照顧服務。至2025年，全市各區(qū)均提供家庭養(yǎng)老床位服務，有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務率達到100%。

　?。ㄈ?/strong>家庭適老化改造項目。以戶為單位，支持對全市有改造需求的居家老年人現(xiàn)有住宅實施家庭適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便利的居家養(yǎng)老環(huán)境。到2025年底符合條件并有家庭適老化改造意愿的老年人家庭全部完成改造。

　?。ㄋ模?/strong>家庭護老者培訓計劃項目。以實訓式的“集中教學”和“個體輔導”等方式，為失能失智老年人家庭照護提供支持性服務，緩解居家照護壓力。鼓勵發(fā)揮社工、心理咨詢師等群體的家庭養(yǎng)老支撐作用，定期為護老者提供心理慰藉、技術指導等。全市每年培訓1000人。

　　六、規(guī)劃有哪些亮點？

　　（一）保障人人享有基本養(yǎng)老服務。制定并動態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務清單，在確保特困老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)基礎上，構建面向全體老年人，以經(jīng)濟困難和亟需照護的老年人為重點的基本養(yǎng)老服務體系。

　?。?/strong>二）擴大優(yōu)質養(yǎng)老服務有效供給。建設街鎮(zhèn)綜頤康中心和村居頤康服務站，開展家庭適老化改造和家庭養(yǎng)老床位服務，增加就近、便利、普惠的優(yōu)質養(yǎng)老服務供給。

　?。?/strong>三）著力解決養(yǎng)老服務場地設施問題。按照人均用地0.25平方米的標準規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建居住區(qū)按照每百戶不低于25平方米，已建成居住區(qū)不低于15平方米的標準補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施，強化場地用地保障。

　?。ㄋ模?/strong>支持社會力量充分參與養(yǎng)老服務。加大扶持力度，搭建發(fā)展平臺，支持各類主體參與養(yǎng)老服務，持續(xù)推動社會力量成為提供養(yǎng)老服務的主體力量。

　?。?/strong>五）推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務平衡充分發(fā)展。建立“黨建引領+專業(yè)運營+村民自治”三位一體的管理和運營機制，完善“頤康中心+長者飯?zhí)?敬老院+N個村級站點”四點聯(lián)動的鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新發(fā)展“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老”。

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廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃的通知

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