在安徽省蚌埠市淮上區(qū)一個以化工企業(yè)為主的園區(qū)里，流經(jīng)這里的沫沖引河和三鋪大溝水體呈現(xiàn)“墨水”色，當(dāng)?shù)卮迕穹从常鼛啄陥@區(qū)化工企業(yè)的排污已經(jīng)徹底污染了原本清澈的河水。攝影/朱祥

    30多年的高速發(fā)展，成就了中國經(jīng)濟騰飛的奇跡，長期積累的問題也日益凸顯。受累于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的增長方式，環(huán)境污染，特別是水體污染日益嚴(yán)重。

    與此相伴的是，我國加強水體污染治理的步伐從未停止。進入2015年，我國治理水體污染的節(jié)奏進一步加快。1月，號稱“史上最嚴(yán)”的新修訂的環(huán)保法開始實施，這是“有牙齒”的環(huán)保法，對污染“零容忍”，且懲治措施非常嚴(yán)格；4月，《水污染防治行動計劃》出臺，成為當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南；5月，一場聲勢浩大的水污染防治法執(zhí)法檢查席卷全國，由陳昌智、沈躍躍、艾力更·依明巴海三位副委員長任組長的全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽等六個省區(qū)開展實地檢查，并委托其他25個?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法的貫徹實施情況進行自查。

    在上述治污行動中，加強工業(yè)水污染治理始終是重中之重。權(quán)威人士就此指出，工業(yè)一直是水資源消耗和水污染物排放的關(guān)鍵，因此，必須有效控制工業(yè)廢水主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮以及其他污染物的排放。循著這條主線，治污舉措頻出。從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到治理重污染工業(yè)企業(yè)，從集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染到嚴(yán)格執(zhí)行法律制度，一場工業(yè)水污染治理攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。

    工業(yè)水污染治理初見成效

    地處華東地區(qū)的安徽省水系發(fā)達，地跨長江、淮河、新安江三大流域，境內(nèi)更是分布著我國五大淡水湖之一的巢湖。在工業(yè)化加速發(fā)展的當(dāng)前，安徽省的治污壓力不可謂不重。

    面對繁重的環(huán)保任務(wù)，安徽省將貫徹實施水污染防治法作為環(huán)境保護一項十分重要的工作，采取有效措施，依法加強水污染防治工作。全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組在安徽檢查時指出，安徽省高度重視工業(yè)水污染防治，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，將總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。例如，安徽對淮河、巢湖重點流域內(nèi)新建化工、造紙、釀造等重污染行業(yè)項目實行省級環(huán)保預(yù)審，對斷面水質(zhì)達不到要求的堅決否決，提前一年超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；省財政每年安排近4000萬元專項資金，支持企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造，從源頭上減少污染排放，2014年，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2010年分別下降9.02%和10.30%，超額完成國家下達任務(wù)。

    如今，安徽全省流域水環(huán)境質(zhì)量逐年改善。2014年，全省地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為67.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為9.8%，分別比2005年上升了24.3個百分點、下降13.7個百分點。長江、淮河干流安徽段總體水質(zhì)為優(yōu)，巢湖湖區(qū)總磷、總氮平均濃度比2005年分別下降了65.8%、17.3%。

    這也是全國治理工業(yè)水污染的一個縮影。權(quán)威人士指出，我國扎實開展重點行業(yè)污染治理，通過規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等措施，不斷加大工業(yè)污染防治力度。同時，突出重點，針對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等10大重點行業(yè)，開展專項整治，推動實施一批治污項目，取得階段性成果。

    來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，自“十一五”以來，國家將主要污染物排放總量控制作為約束性指標(biāo)，國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”，實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等措施，推動污染減排工作取得積極進展?！笆晃濉逼陂g，我國完成COD（化學(xué)需氧量）減排12.45%，超額完成任務(wù)?！笆濉彼廴疚锟偭靠刂浦笜?biāo)在COD的基礎(chǔ)上增加了氨氮，“十二五”前四年，已實現(xiàn)COD減排10.1%，提前完成任務(wù)；氨氮減排9.8%，有望順利完成任務(wù)。同時，各地探索建立排污許可證管理制度，穩(wěn)步推進排污權(quán)有償使用和交易工作。

    近日，記者采訪全國人大代表、天津市環(huán)保局環(huán)境應(yīng)急專家組組長包景嶺時，他指出，此次天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故對周邊居民的生產(chǎn)生活都造成了嚴(yán)重的影響，必須要吸取教訓(xùn)。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，堵住漏洞。

    水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

    作為糧食主產(chǎn)地，黑龍江省的水資源保護情況直接關(guān)系到生態(tài)高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國家糧食安全。近年來,黑龍江省高度重視水污染防治工作，松花江、興凱湖等主要江河湖泊水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，松花江19個國家規(guī)劃考核斷面全部達到70％的要求，其中12個斷面達標(biāo)率為100％。

    盡管黑龍江省在貫徹實施水污染防治法，積極推進水環(huán)境保護與水污染防治工作方面作出了積極努力，然而水污染防治工作任務(wù)還很艱巨，一些薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。今年5月下旬，由沈躍躍副委員長帶隊的全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組在對黑龍江進行實地檢查后指出，規(guī)劃治污項目建設(shè)進度滯后，截至2014年年底，黑龍江省仍有34.4％的斷面水質(zhì)不能夠達到功能區(qū)目標(biāo)要求，19個考核斷面中還有7個斷面達標(biāo)率不能穩(wěn)定達到100％；全省“十二五”重點流域規(guī)劃項目還有52.4%未建成，其中有23%的項目未開工，到今年年底，如期完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的任務(wù)還十分艱巨。

    放眼全國，水環(huán)境質(zhì)量難言樂觀。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管我國水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但污染形勢依然十分嚴(yán)峻。比如，水污染物排放總量仍超出環(huán)境承載力，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型污染問題突出：水污染物排放總量巨大，減排壓力持續(xù)增大，2013年我國氨氮和化學(xué)需氧量排放量已遠(yuǎn)超出環(huán)境承載力；結(jié)構(gòu)性污染特征明顯，2013年，造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個行業(yè)的COD和氨氮排放量，就占到工業(yè)源排放量的一半以上；新型污染物不斷出現(xiàn)，復(fù)合型污染嚴(yán)重，常規(guī)污染物問題尚未解決，重金屬、持久性有機污染物等新問題不斷涌現(xiàn)。

    水污染防治法執(zhí)法檢查組也發(fā)現(xiàn)了這樣的問題。執(zhí)法檢查組指出，從檢查情況看，水污染防治法的貫徹實施中還存在著諸如污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多等問題。以工業(yè)污染為例，一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風(fēng)險隱患，還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感地區(qū)仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。2014年，環(huán)境保護部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過60％涉及水污染。

    真正樹立可持續(xù)發(fā)展理念

    6月5日，甘肅省公布了對騰格里沙漠污染環(huán)境事件的處理結(jié)果，14名國家機關(guān)工作人員被依法依紀(jì)追責(zé)，其中武威市環(huán)保局局長范文智和分管副局長段育斌被撤職。同時，檢察機關(guān)已依法對部分國家公職人員涉嫌瀆職犯罪立案偵查。

    盡管相關(guān)責(zé)任人受到了追責(zé)，但是此次引起全國較大反響的沙漠排污事件依然暴露出諸多問題，其中之一便是對工業(yè)園區(qū)環(huán)境水污染治理不足。

    對此，執(zhí)法檢查組指出，一是優(yōu)化工業(yè)布局。加快重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)劃實施，推動城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、石化、印染等重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)控缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，實行重點行業(yè)建設(shè)項目主要污染物排放減量置換。

    二是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法淘汰落后產(chǎn)能，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙、小制革、小電鍍等“十小”企業(yè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。加快實施清潔生產(chǎn)和節(jié)水技術(shù)改造，推進工業(yè)水循環(huán)利用。三是集中整治工業(yè)園區(qū)水污染。著力加強環(huán)境監(jiān)管，對新建、升級工業(yè)園區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等治污設(shè)施，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須預(yù)先處理達標(biāo)后，方可進入污水集中處理設(shè)施。

    與加強工業(yè)水污染治理相比，真正樹立起可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念更為重要。權(quán)威人士指出，當(dāng)前，諸多環(huán)境事件的發(fā)生與一些地方政府片面追求經(jīng)濟效益有著很大的關(guān)系?！耙晃蹲非驡DP、非綠色發(fā)展……這些都是深層次的原因，但最根本的原因是我們的發(fā)展觀。”全國人大代表包景嶺指出，可持續(xù)的、科學(xué)的、生態(tài)文明五位一體的發(fā)展觀要真正建立起來。

    天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，這位環(huán)境專家告訴記者，盡管事故原因目前還未查明，事故周邊的水域、河流的水質(zhì)以及空氣質(zhì)量除個別點位短時少量超標(biāo)外整體是達標(biāo)的，但是此次爆炸事件造成了嚴(yán)重的損失，對周邊居民的生產(chǎn)生活都造成了嚴(yán)重的影響，必須要吸取教訓(xùn)。他表示，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，盡快修改完善這些法律，堵住漏洞，特別是增加有關(guān)信息發(fā)布、媒體的社會責(zé)任等方面的內(nèi)容。

    （文/本刊記者 梁國棟）

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