各州、市自然資源和規(guī)劃局：

為認真貫徹落實產(chǎn)業(yè)用地政策，進一步提升產(chǎn)業(yè)項目用地服務(wù)保障水平，根據(jù)自然資源部辦公廳《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）以及國家、省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件規(guī)定，省自然資源廳梳理政策實施要點，編制形成了《云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2022年版）》（以下簡稱《指引》），經(jīng)2022年第11次廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

全省各級自然資源主管部門要充分認識到產(chǎn)業(yè)用地政策實施的重要意義，不折不扣地執(zhí)行好各項產(chǎn)業(yè)用地政策，切實加大對各類用地主體的政策宣傳力度，依法保障各種所有制經(jīng)濟主體平等取得土地，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好用地氛圍，為推動云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更大的支撐。

本《指引》印發(fā)后，國家和云南省新出臺的政策規(guī)定與本《指引》及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準。省自然資源廳將結(jié)合實際情況，適時對《指引》進行更新和修訂。

云南省自然資源廳

2022年8月23日

云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引

（2022年版）

一、總則

（一）主要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳、自然資源部及省人民政府等部門的規(guī)范性文件中規(guī)定的適用于特定行業(yè)的用地政策。上述特定行業(yè)不包括房地產(chǎn)業(yè)。本指引重點對產(chǎn)業(yè)項目涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計劃安排、土地供應(yīng)、土地利用等涉及的政策要點予以歸納或說明。

（二）基本原則。產(chǎn)業(yè)用地政策實施，應(yīng)嚴格遵守保護耕地和節(jié)約集約用地的原則；應(yīng)落實國土空間規(guī)劃管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場確定供應(yīng)價格的原則；應(yīng)堅持公平、開放、透明的市場規(guī)則，對產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟主體一視同仁、平等對待，防止排除、限制市場競爭等不規(guī)范行為。

二、一般政策

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化規(guī)劃布局。全面開展國土空間規(guī)劃編制，按照“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的原則，在國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮工業(yè)、物流、制造、光伏、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、教育、體育、服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)用地需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，合理配置國土空間要素，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵規(guī)劃用途混合彈性利用和留白。按照《云南省自然資源廳關(guān)于做好過渡期國土空間規(guī)劃管理工作的通知》（云自然資〔2021〕44號），實行過渡期空間規(guī)劃保障，在報批建設(shè)用地時，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府承諾將涉及的用地布局和規(guī)模納入國土空間規(guī)劃，并在編制國土空間規(guī)劃時切實履行承諾，國土空間規(guī)劃批準實施后過渡期政策自動失效。

（二）分類保障計劃指標。對納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，依法依規(guī)批準后，由自然資源部統(tǒng)一確認配置計劃指標。對未納入重點保障的項目用地，計劃指標的配置與當年處置批而未供和閑置土地面積掛鉤。每年單列至少5%的新增建設(shè)用地計劃指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。建設(shè)用地批準文件依法撤銷或調(diào)整的，其計劃指標仍然有效。

（三）科學(xué)安排土地供應(yīng)計劃。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃和土地市場狀況，按照《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）的規(guī)定編制建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，報同級人民政府批準，在土地有形市場或者指定場所、媒體公開。編制建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，還應(yīng)包括集體建設(shè)用地。

（四）嚴格土地供應(yīng)方式。符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的建設(shè)用地項目，可以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)。不符合的以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式取得。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。經(jīng)營性用地以外用途的土地，同一宗地只有一個意向用地者的，可以采取協(xié)議出讓方式辦理。

（五）鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓。產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。長期租賃，是指整宗土地在整個合同期內(nèi)均以租賃方式使用。先租后讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。租讓結(jié)合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達到約定條件后再將部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。彈性年期，是指整宗土地以低于對應(yīng)用途國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應(yīng)方式。

以長期租賃方式使用土地的，租賃期限不得超過20年。以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時限不得超過20年，可以續(xù)簽租賃合同。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，租賃供應(yīng)時應(yīng)當以招標拍賣掛牌方式辦理，租賃期滿達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)的，可采取協(xié)議方式出讓。具體供地程序參照《云南省國土資源廳印發(fā)<關(guān)于推行工業(yè)用地先租后讓等供應(yīng)方式的實施意見>的通知》（云國土資〔2017〕242號）執(zhí)行。

（六）擴大國有土地有償使用范圍。依據(jù)《國土資源部關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號）《關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的實施意見》（云國土資〔2018〕45號）的規(guī)定，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持州（市）、縣（市、區(qū)）政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。支持各地以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)標準廠房、科技孵化器用地。

（七）土地用途的確定。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在組織產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)時，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式供地的，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分，國土空間規(guī)劃批復(fù)實施后按相關(guān)法規(guī)政策要求執(zhí)行。土地使用權(quán)出讓的最高年限按下列用途確定：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。

（八）土地用途改變。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者國有建設(shè)用地劃撥批準文件的規(guī)定使用土地，嚴禁擅自改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進一步加強土地出讓管理的規(guī)定》（云政發(fā)〔2015〕58號），確需調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件，且符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，經(jīng)州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門同意，必須報經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定。經(jīng)批準改變土地用途的，按時簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)補繳土地出讓價款，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。

（九）土地混合利用。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)確定供應(yīng)方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，鼓勵推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地政策和管理機制。

（十）鼓勵地下空間開發(fā)。在符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，利用地下空間進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當在供地時一并明確地下空間建設(shè)用地的范圍、用途、建設(shè)要求等使用條件和內(nèi)容，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。對于國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設(shè)用地的，可以采用劃撥方式供地。鼓勵工業(yè)、倉儲、商業(yè)等經(jīng)營性項目合理開發(fā)利用地下空間。激勵原地下建設(shè)用地使用權(quán)人，結(jié)合城市更新改造進行地下空間再開發(fā)。完善地下建設(shè)用地基準地價體系，促進地下空間依法有序開發(fā)利用。

（十一）配套設(shè)施建設(shè)納入土地供應(yīng)條件的情形。對新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務(wù)設(shè)施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項目用地時，將其建設(shè)要求納入供地條件。

（十二）過渡期政策。對于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限，過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書、有償使用合同等規(guī)定或約定應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

自然資源主管部門應(yīng)當做好相關(guān)起算時點和過渡期時間跨度的備案管理，過渡期臨近結(jié)束時，應(yīng)當提前通知存量房產(chǎn)、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產(chǎn)、土地資源的意愿，做好政策服務(wù)。期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需以協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》辦理。

（十三）土地價格評估。依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）的規(guī)定，政府在供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地前應(yīng)依據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策集體決策、綜合確定底價。產(chǎn)業(yè)用地價格評估應(yīng)遵循出讓地價評估技術(shù)規(guī)范，至少選擇兩種方法，且須包括收益還原法、市場比較法、剩余法中的一種方法，以及成本逼近法、公示地價系數(shù)修正法中的一種方法。

對于存在可比交易實例的，宜首選市場比較法評估。對于缺乏市場交易的，可從同類產(chǎn)業(yè)的客觀運營收益中剝離出土地收益，通過收益還原法評估地價。對于尚無明確收益資料的新興產(chǎn)業(yè)用地，可通過相同或類似產(chǎn)業(yè)的投資分析資料等分析預(yù)測其正常收益，合理分配評估方法權(quán)重確定評估結(jié)果。對于國家予以政策扶持的產(chǎn)業(yè)類型，應(yīng)遵循區(qū)分市場定價與政策優(yōu)惠的原則，評估該類用地的正常市場價格后，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策予以修正，確定基于相關(guān)政策約束下的參考價格。

（十四）土地供應(yīng)價格的確定。對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。旅游相關(guān)建設(shè)項目中的人造景觀用地應(yīng)根據(jù)具體行業(yè)市場經(jīng)營情況，客觀評估確定供應(yīng)底價。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。

依據(jù)《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》（體經(jīng)字〔2016〕646號）文件的規(guī)定，在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的冰雪項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的原則確定。

（十五）可按原地類管理的情形。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目合理選址，合理控制用地規(guī)模，盡量利用未利用地及存量建設(shè)用地，盡量避讓耕地，特別是壩區(qū)耕地和水田，除國家規(guī)定外，不得占用永久基本農(nóng)田。旅游、光伏、風(fēng)力發(fā)電、自駕車旅居車營地等項目依據(jù)國家和省相關(guān)政策規(guī)定使用農(nóng)用地或未利用地的，符合“不征不轉(zhuǎn)”或不占壓土地、不改變地表形態(tài)等情形的，可按原地類認定和管理，并嚴格按照規(guī)定條件使用土地，詳見分行業(yè)政策要點。

（十六）可使用集體建設(shè)用地的情形。在符合國土空間規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策要求的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、聯(lián)營、合作等方式利用集體建設(shè)用地進行鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、物流等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障。

（十七）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。

允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。社會資本投入并完成修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可按要求推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。

審慎穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在國家入市指導(dǎo)意見出臺后，按照國家統(tǒng)一部署要求穩(wěn)步推進。

（十八）土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號）《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<云南省建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法（試行）>的通知》（云自然資規(guī)〔2022〕1號）規(guī)定，全省范圍內(nèi)依法以出讓、租賃、作價出資或入股、劃撥等方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓等方式盤活存量土地支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，多渠道解決產(chǎn)業(yè)用地。

支持土地預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓，以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，屬于房屋建設(shè)工程未完成開發(fā)投資總額25%的，允許交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，依法辦理預(yù)告登記，并約定土地進行開發(fā)投資建設(shè)達到規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的時限和責(zé)任。待達到轉(zhuǎn)讓條件后，在90日內(nèi)依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，未申請登記的，預(yù)告登記失效。

放寬抵押限制，營利性的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域企業(yè)可將有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。抵押權(quán)實現(xiàn)后，應(yīng)保障原有經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。

三、分行業(yè)政策要點

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策

一是各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在州（市）、縣（市、區(qū)）用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，并依據(jù)國土空間規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)。新建工業(yè)項目和經(jīng)批準實施易地搬遷的工業(yè)項目，原則上必須進入園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)。除園區(qū)擴區(qū)外，園區(qū)外原則上不再安排新增工業(yè)項目用地，園區(qū)外存量工業(yè)用地不再審批增加容積率。鼓勵使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標，保障園區(qū)建設(shè)用地。

二是大力發(fā)展高標準立體化廠房，在符合國土空間規(guī)劃和管控要求的基礎(chǔ)上，提高標準廠房用地的開發(fā)強度。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。加強開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。

三是經(jīng)營性用地須以招標、拍賣、掛牌方式公開供應(yīng)；鼓勵工業(yè)項目（含倉儲）采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供地。對可以使用劃撥土地的教育、醫(yī)療等項目，除按照劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵園區(qū)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)項目，原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。對符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

四是在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，已確權(quán)登記的存量高標準廠房可合理分割登記，辦公、生活服務(wù)等配套用房不得獨立分割。支持企業(yè)利用園區(qū)內(nèi)存量工業(yè)廠房抵押融資。鼓勵新入園區(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進行分割，用于引進有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項目。

五是將新增建設(shè)用地計劃指標向土地投資強度大、畝均產(chǎn)出高的園區(qū)傾斜。鼓勵園區(qū)低效用地再開發(fā)利用，加強批而未供和閑置土地處置，對閑置工業(yè)用地，除按照法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。

（二）工業(yè)發(fā)展用地政策

一是完善工業(yè)用地供地機制。鼓勵工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)，積極推進園區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”出讓，簡化審批流程，實現(xiàn)企業(yè)拿地后即可開工，不搞重復(fù)論證，拓展節(jié)約集約用地新模式。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)以招標拍賣掛牌出讓方式取得工業(yè)用地，建蓋標準廠房向工業(yè)投資企業(yè)租賃。

二是嚴格執(zhí)行中央出臺的6項專項資金計提政策，對農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金統(tǒng)一按照土地出讓收益計提，全部取消省級及以下各級政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項計提資金，全面停征壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，相關(guān)費用不得計入工業(yè)用地成本。對國家明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代倉儲物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中輕資產(chǎn)且可大量使用標準廠房的項目，可歸類為工業(yè)產(chǎn)業(yè)類項目，國土空間規(guī)劃中土地用途設(shè)定為工業(yè)用地，按工業(yè)用地評估出讓價格、供應(yīng)土地。

三是堅持區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)成本綜合、動態(tài)平衡，通過商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經(jīng)營性用地彌補工業(yè)用地成本，適度合理下調(diào)工業(yè)用地基準地價。對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行，但不得低于該項目土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費用之和。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準可最長于2年內(nèi)分期繳納。嚴格落實差異化的工業(yè)用地區(qū)域政策和獎勵政策。經(jīng)充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。

四是鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。完全退出行業(yè)產(chǎn)能的企業(yè)處置和轉(zhuǎn)讓的土地收入，專項用于退出企業(yè)的職工安置。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，興辦先進制造、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，可實行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策。過渡期政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理有關(guān)用地手續(xù)的，可按照新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。

（三）物流業(yè)用地政策

一是在國土空間規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等，確保物流用地落實。對國家及省級確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，在建設(shè)用地指標方面給予重點保障。

二是鼓勵通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地；對政府供應(yīng)的物流用地，應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。

三是探索政府負責(zé)土地平整并建設(shè)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負責(zé)建設(shè)經(jīng)營性物流基礎(chǔ)設(shè)施，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應(yīng)保障模式；積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓；在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的，以及鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按新的用途、權(quán)利類型和市場價格以協(xié)議方式辦理。

四是在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款；對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面予以支持。

五是鼓勵村集體利用村集體建設(shè)用地，采取入股、租用等方式參與建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，優(yōu)先辦理有關(guān)用地手續(xù)。

（四）制造業(yè)用地政策

一是依據(jù)全省國土空間規(guī)劃主體功能定位與國土空間開發(fā)保護格局，突出節(jié)約集約用地原則，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)劃定開發(fā)區(qū)“四至范圍”、工業(yè)用地保護線和產(chǎn)業(yè)保護區(qū)塊，其范圍應(yīng)符合國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求。加快省級以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制審批工作，涉及整合的園區(qū)可分別編制規(guī)劃，國土空間規(guī)劃批復(fù)前，工業(yè)用地保障按過渡期政策執(zhí)行。允許園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白，為重大項目落地預(yù)留空間。按照“一次規(guī)劃、滾動實施”方式，分批分步保障建設(shè)用地指標，全省制造業(yè)重大項目用地指標由省級統(tǒng)籌保障。

二是先期試點支持10個省級以上開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)2平方公里以上基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)域，加快推進省級以上開發(fā)區(qū)集中成片開發(fā)。省級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)可單獨編制成片開發(fā)方案，按照成片開發(fā)方案編制要求和程序報審，對承載制造業(yè)項目的成片開發(fā)方案用地可不對應(yīng)具體建設(shè)項目。制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收土地價款。利用存量房產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)新辦文化創(chuàng)意、科研、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)及國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

三是加強土地供應(yīng)管理，合理制定土地年度供應(yīng)計劃，按照“計劃指標跟著項目走”的方式，向符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標準的項目給配用地指標，精準投放工業(yè)用地增量。積極推行并支持建設(shè)多層高標準廠房，充分利用地下空間。加快推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓，2025年省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”出讓規(guī)模達到60%以上。探索適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的工業(yè)用地供應(yīng)模式，積極運用市場機制盤活存量土地和低效用地。嚴格落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，持續(xù)推進批而未供和閑置土地處置，將開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地的計劃指標與批而未供和閑置土地的處置相掛鉤。

（五）先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展用地政策

一是堅持用地布局向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)集中，合理選址。加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，在國土空間規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌考慮先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展用地需求。

二是鼓勵屬地政府積極爭取將先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展項目納入國家和省重大建設(shè)項目清單，配置使用國家新增建設(shè)用地計劃指標，無法納入重大建設(shè)項目的，從各地當年存量土地處置核定的計劃指標中優(yōu)先保障。

三是鼓勵地方創(chuàng)新用地供給，盤活閑置和城鎮(zhèn)低效用地，實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，保障兩業(yè)融合發(fā)展用地需求。探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和權(quán)利類型可暫不變更。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。

（六）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策

一是加大新供用地保障力度

1.明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項目，可按工業(yè)用途落實用地；屬于研發(fā)設(shè)計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目，可按科教用途落實用地；屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運營維護、環(huán)境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設(shè)施的項目，可按公用設(shè)施用途落實用地；屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)（通信設(shè)施除外）、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)項目，可按商服用途落實用地。新業(yè)態(tài)項目土地用途不明確的，可經(jīng)縣級以上自然資源等相關(guān)部門論證，在現(xiàn)有國家城市用地分類的基礎(chǔ)上制定地方標準予以明確，向社會公開后實施。

2.運用多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。新產(chǎn)業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應(yīng)的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件；以先租后讓等方式供應(yīng)土地涉及招標拍賣掛牌的，招標拍賣掛牌程序應(yīng)在租賃供應(yīng)時實施，租賃期滿符合條件的可轉(zhuǎn)為出讓土地。

3.采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級自然資源主管部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可采取配建方式供地。在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設(shè)施依法取得地役權(quán)進行建設(shè)。

二是鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地

1.促進制造業(yè)邁向中高端。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在符合國土空間詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。

2.支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制成立獨立法人實體，從事研發(fā)設(shè)計、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務(wù)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

3.鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心構(gòu)建的開放共享互動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中試基地、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，可繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變。按照國家加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求，對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

4.支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細規(guī)劃，確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。

5.促進科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革。科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)企業(yè)，其使用的原劃撥科研用地、生產(chǎn)性建設(shè)用地，可按國有企業(yè)改制政策進行土地資產(chǎn)處置，對省級以上人民政府批準改制為國有獨資公司、國有資本控股公司的，可采取作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式配置土地。

三是引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

1.有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。標準廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。鼓勵地方出臺支持政策，在規(guī)劃許可的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

2.引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用。自然資源主管部門在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，會同發(fā)展改革等部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標。經(jīng)充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（七）光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地政策

一是保障光伏項目土地要素供給。強化國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，科學(xué)合理布局光伏項目。對列入省級重大項目清單的光伏項目配置使用國家新增建設(shè)用地計劃指標，應(yīng)保盡保。嚴格落實耕地保護和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求，強化前期選址踏勘論證，光伏復(fù)合項目用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。開辟快速報批通道，預(yù)先研判、及時組卷，扎實高效做好用地報批各個環(huán)節(jié)工作。鼓勵利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地建設(shè)光伏項目。光伏項目用地按建設(shè)用地管理且符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、出讓等有償方式供應(yīng)土地；需以招標拍賣掛牌方式供應(yīng)的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和行業(yè)主管部門提出的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)計標準、效率要求等作為土地供應(yīng)前置條件。

二是加強光伏發(fā)電項目用地管理。光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內(nèi)道路用地。對符合條件的利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項目（以下簡稱光伏復(fù)合項目）以外的其他光伏發(fā)電項目用地，應(yīng)嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，使用未利用地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，報當?shù)乜h（市、區(qū)）自然資源主管部門備案；其他用地部分，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

對符合我省光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認定標準的項目，架設(shè)在25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地上的光伏方陣用地，滿足光伏組件最低沿高于地面2.5米、高于最高水位0.6米，樁基間列間距大于4米，行間距大于6.5米的架設(shè)要求，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變原用地性質(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用；除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、捲荒。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。變電站、運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)等其他設(shè)施用地按建設(shè)用地管理。

新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電項目，按建設(shè)用地和未利用地管理的，應(yīng)嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕11號文件要求，合理利用土地。

三是嚴格光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管。光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，場內(nèi)道路等功能分區(qū)用地不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地依法查處。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣，由項目所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由項目所在地能源主管部門責(zé)令整改到位。

（八）新能源汽車及電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地政策

各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。鼓勵在現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。通過設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變。在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。政府供應(yīng)獨立新建的充電站用地，其用途按國土空間規(guī)劃確定的用途管理，應(yīng)采取招標拍賣掛牌方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地，可將建設(shè)要求列入供地條件，底價確定可考慮政府支持的要求。供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，依法妥善處理充電設(shè)施使用土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。嚴格充電站的規(guī)劃布局和建設(shè)標準管理。嚴格充電站用地改變用途管理，確需改變用途的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。擴大汽車消費，加大對報廢機動車回收企業(yè)建設(shè)項目用地支持力度，企業(yè)建設(shè)項目用地性質(zhì)原則上應(yīng)為工業(yè)用地，對已取得報廢機動車回收資質(zhì)的企業(yè)及商消費發(fā)〔2022〕92號文印發(fā)后3個月內(nèi)獲得用地審批或建設(shè)工程規(guī)劃許可的在建項目，按已確定的用途使用土地。

（九）民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)用地政策

國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)用地需求，重點保障納入國家和省級項目清單的企業(yè)用地。優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利。鼓勵民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)。允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。民營企業(yè)退出原使用土地的，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)支持依法依約轉(zhuǎn)讓土地，并保障其合法土地權(quán)益；易地發(fā)展的，可以協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)要集中建設(shè)標準廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。實施小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費告知承諾制。

（十）旅游業(yè)用地政策

一是針對旅游用地特點分類保障旅游項目用地。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排旅游用地布局。優(yōu)先保障納入國家規(guī)劃和建設(shè)計劃的重點旅游項目用地。旅游用地可依據(jù)不同項目的用地特點，針對不同的用地要求，采取不同的土地保障方式。旅游項目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關(guān)系。自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。符合農(nóng)村道路建設(shè)條件的，納入農(nóng)村道路用地管理。

二是多種方式供應(yīng)旅游項目用地。旅游相關(guān)建設(shè)項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當采取招標拍賣掛牌方式供應(yīng)，景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設(shè)施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地。鼓勵實施“點供”用地，對符合條件的半山酒店項目，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則，“整合批次”，依法依規(guī)辦理土地征收、轉(zhuǎn)用和供應(yīng)手續(xù)；位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外并符合“約束指標+分區(qū)準入”的項目，鼓勵利用林地、農(nóng)村建設(shè)用地、荒地等非國有建設(shè)用地。

三是鼓勵利用存量建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵盤活利用土地綜合整治、礦山廢棄地整治、易地扶貧搬遷后產(chǎn)生的集體建設(shè)用地、宅基地、空閑農(nóng)房等舉辦住宿、餐飲、停車場等鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)企業(yè)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

（十一）服務(wù)業(yè)用地政策

加強對物流、倉儲、養(yǎng)老、健康、托育等具有社會功能的服務(wù)企業(yè)用地保障，適應(yīng)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點，創(chuàng)新用地供給方式。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，退出后的工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。推廣在建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在已規(guī)劃建設(shè)地鐵的城市同步擴展地下空間，發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。依法盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，重點保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。

（十二）健康服務(wù)業(yè)用地政策

各級政府要在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。規(guī)范協(xié)議出讓供應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。以出讓方式供地的，土地價款可以按照合同約定分期繳納。鼓勵城市合理利用存量用地，探索轉(zhuǎn)型開發(fā)、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓、政府收儲等方式，盤活土地資源，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)所需用房。

（十三）體育健身休閑產(chǎn)業(yè)用地政策

一是多種方式供應(yīng)土地。指導(dǎo)支持州（市）、縣（市、區(qū)）在符合國土空間規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身休閑設(shè)施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身休閑設(shè)施建成開放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身休閑設(shè)施建設(shè)運營。對按用途需要采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序應(yīng)在租賃供應(yīng)時實施。對使用荒山、

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