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銀川市社會養(yǎng)老服務體系建設十二五規(guī)劃（2011 年—2015 年）

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月20日 01:58

　　為加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015年）的通知》、《寧夏回族自治區(qū)人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》和《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足實際，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務需求為基礎，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和老年人活動中心、老年人日間照料中心、老年公寓和護理型養(yǎng)老機構建設為重點，加快推進養(yǎng)老服務社會化、專業(yè)化、標準化建設。到“十二五”末，逐步形成投資主體多元化、服務層次多樣化、服務供給社會化、服務隊伍專業(yè)化和運行機制有序、服務良好、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務格局。

　　二、發(fā)展目標和基本原則

　　（一）發(fā)展目標

　　到“十二五”末，力爭全市養(yǎng)老機構床位數(shù)達到 7500 張左右，基本實現(xiàn)每千名老人擁有床位 30 張的目標。市級建立一所老年　　人護理院，市轄三區(qū)各建成 1—2 所養(yǎng)醫(yī)結合的示范性養(yǎng)老機構，兩縣一市各建成 1—2 個功能完善的綜合性養(yǎng)老機構；市轄三區(qū)22 個街道全部建立老年人日間照料中心，建設 205 個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、86 個老年人活動中心，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務和老年人文　　化娛樂在城市社區(qū)全覆蓋；在農(nóng)村推行互助養(yǎng)老幸福大院建設；市、縣（市）區(qū)建立起居家養(yǎng)老信息服務平臺，實現(xiàn)機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務信息化管理。

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　　1、政府主導和社會參與相結合。充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、典型示范、監(jiān)督管理等方面的主導作用，　　以需求為導向，開放養(yǎng)老服務市場，引導扶持社會力量參與，不斷增加養(yǎng)老服務供給，提升養(yǎng)老服務水平，促進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)　　展。

　　2、總量建設和結構優(yōu)化相結合。以政府主導，社會力量支撐，加快機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務設施建設。優(yōu)化新增資源結構，　　合理配置護理型、助養(yǎng)型、居養(yǎng)型養(yǎng)老機構比例。

　　3、重點保障與全面覆蓋相結合。以“三無”、“五?！?、低收入的高齡、獨居、失能等老年群體為重點，逐步面向全社會老年人，擴大服務范圍，豐富服務內(nèi)容，推動社會養(yǎng)老服務由救助補缺型向適度普惠型轉變。

　　4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與分類指導相結合。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務體系建設，做到城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化，既優(yōu)先保障空巢率　較高的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，又充分尊重農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務方式，因地制宜，分類推進，提高資源配置效率。

　　三、建設任務

　　（一）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務

　　1、加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設。在城市社區(qū)采取政府購買服務、資金補助、提供服務場所、實行稅費減免等優(yōu)惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，逐步實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務由市轄三區(qū)向兩縣一市推進。力爭到 2015 年末，城市社區(qū)全部完成居家養(yǎng)老服務站建設，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。

　　2、推進社區(qū)老年人活動中心建設?！笆濉逼陂g，通過新建、改擴建、購買、整合社區(qū)資源、政府劃撥等方式建設 86 個社區(qū)老年人活動中心，其中：2011 年建設30 個；2012 年建設 30 個；2013 年建設 26 個?；緷M足社區(qū)老年人日益增長的精神文化需求，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供強有力的支持。

　　3、加快推進老年人日間照料中心建設。通過新建、改擴建等方式建設集短期托養(yǎng)、日間照料、文化娛樂、康復護理、助餐　　服務為一體的街道老年人日間照料中心。2012 年，在市轄三區(qū)選擇5個經(jīng)濟基礎較好、老年人口較多的街道建設老年人日間照料中心。力爭到 2015 年末，市轄三區(qū) 22個街道全部建立老年人日間照料中心，托養(yǎng)床位達到 770 張。在農(nóng)村依托村民自治和集體經(jīng)濟，積極探索建立養(yǎng)老幸福大院，為農(nóng)村老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐送餐等服務。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌發(fā)展機構養(yǎng)老設施建設

　　1、推進公辦養(yǎng)老機構建設。對現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機構加強管理、完善功能、提高床位入住率。加大公辦養(yǎng)老機構新建和改擴建力度，新建金鳳區(qū)社會養(yǎng)老福利院，設置床位350 張；新建西夏區(qū)社會養(yǎng)老福利院，設置床位350 張；改擴建興慶區(qū)社會福利院和老年公寓，新增床位130 張，達到500 張；改擴建兩縣一市中心敬老院，新增床位594 張，達到1100 張。力爭到 2015 末，公辦養(yǎng)老機構床位數(shù)達到 4500 張（含自治區(qū)在銀興建的老年公寓）。

　　2、大力發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構。研究制定推進民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的扶持辦法，采取補助建設資金、稅費優(yōu)惠、公建民營、提供建設用地、政府購買服務等優(yōu)惠政策，促進民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。鼓勵扶持社會組織興辦老年公寓、老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福養(yǎng)老大院等養(yǎng)老服務機構，加快培育多種服務方式和不同收費標準的服務行業(yè)供給主體，以緩解日益凸顯的養(yǎng)老服務供需矛盾，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需求。力爭到 2015年末，全市各類民辦養(yǎng)老機構達到 30 家，床位數(shù)達到 3000 張。

　　3、鼓勵支持護理康復服務發(fā)展。重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養(yǎng)老　　機構。新建、改擴建的養(yǎng)老機構以養(yǎng)護型、醫(yī)護型為主，為失能、失智老人照護提供專業(yè)化服務；已建的養(yǎng)老機構要增加康復護理功能。新建一所 500 張床位的市級老年人護理院，滿足部分失能老人護理和康復養(yǎng)老需求。

　　（三）加快養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺建設

　　運用信息網(wǎng)絡手段，將專業(yè)養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務力量、社會各類中介服務優(yōu)化組合，以機構養(yǎng)老、老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和老年人活動中心為管理節(jié)點，以家庭為使用終端，建立信息化管理平臺、“一鍵通”呼叫系統(tǒng)等方便快捷的求助和服務信息網(wǎng)絡。到2015 年末，基本建成覆蓋全市養(yǎng)老服務機構信息服務管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)與相關公共服務信息平臺對接，及時向社會提供養(yǎng)老服務需求和資源供應信息。

　?。ㄋ模┐罅ν七M社會養(yǎng)老服務隊伍建設制定全市養(yǎng)老服務人員培訓計劃，通過專業(yè)化培訓，使養(yǎng)老服務人員逐步達到持證崗，提高管理水平和服務質(zhì)量。力爭到2015 年末，全市養(yǎng)老機構院長和養(yǎng)老護理員持證上崗率達到80%以上，養(yǎng)老機構中養(yǎng)老護理員數(shù)與生活能自理的入住老人比例達到1:10 以內(nèi)，與生活不能自理的入住老人比例達到 1:3 以內(nèi)。充分發(fā)揮老年團體、社會義工和志愿者的作用，為養(yǎng)老機構老人和困難老人生活提供志愿服務。

　　四、加大政策資金扶持力度

　?。ㄒ唬?加大對社區(qū)居家養(yǎng)老服務補助。逐步提高居家養(yǎng)老服務補貼標準。自2012 年起，每個社區(qū)老年活動中心每年給予5萬元運行保障經(jīng)費；日間照料中心（室）每個床位（含躺椅）、每張老飯桌一次性補貼 1000 元，日常運營費每年每個床位（含躺椅）、每張老飯桌補貼 200 元；失能、半失能老人和80歲以上低收入高齡老人，每人每月給予 100 元居家養(yǎng)老服務補貼。以上補貼經(jīng)費由銀川市和市轄三區(qū)財政各承擔 50%。免費為80歲以上高齡困難老人安裝“一鍵通”服務呼叫器。為社區(qū)老年活動中心配備 2 名公益性崗位人員。

　　（二）加大對民辦養(yǎng)老服務機構的補助。自 2012 年開始，自建用房以及租賃用房且租期 5 年（含）以上的民辦養(yǎng)老福利機　　構，核定床位數(shù)達到 60 張（含）以上、取得《社會養(yǎng)老服務機構設置批準書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》，并投入使用的，在自治區(qū)財政和福彩公益金按照核定的床位數(shù)給予補助的基礎上，市財政給予每張床位 1000 元一次性建設配套補助（租賃用房的分 3 年發(fā)放），每年每張床位運營補貼 1200 元，運營補貼經(jīng)費由銀川市和市轄三區(qū)財政各承擔 50%。

　?。ㄈ┲С珠_展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務。民辦養(yǎng)老服務機構所辦醫(yī)療機構已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點醫(yī)療機構資格條件的，經(jīng)申請批準后，可納入城鎮(zhèn)職工和基本醫(yī)療保險定點范圍。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬?加強組織領導，明確工作職責。各級政府要將社會養(yǎng)老服務體系建設作為重要民生工程，列入重要議事日程，納入績效考核體系，將本規(guī)劃確定的各項工作任務分解落實到年度工作計劃，明確各級部門職責，通過政策扶持、資金投入、搭建平臺、培育機構、典型示范、服務監(jiān)管等途徑，切實有效發(fā)揮政府的主導作用，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。各級民政部門要充分發(fā)揮職能用，做好規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作，完善社會養(yǎng)老服務體系建設以及分類管理的政策和措施；各級發(fā)展改革部門要將社會養(yǎng)老服務體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時辦理養(yǎng)老服務基礎設施建設項目審批手續(xù)；各級財政部門要將社會養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費納入年度財政預算，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要建立經(jīng)費保障長效機制；各級人力資源和社會保障部門要加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓與鑒定，落實公益性崗位有關政策；各級衛(wèi)生部門要加強對養(yǎng)老服務機構開展醫(yī)療服務的支持和指導，及時將符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構納入醫(yī)療保障定點醫(yī)療機構范圍，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務范圍；各級住房保障、建設、規(guī)劃部門要按照有關規(guī)定將養(yǎng)老服務機構建設納入城鄉(xiāng)公共設施建設規(guī)劃；各級國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地計劃指標；各級教育部門要重視養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)工作；各級高等院校和科研機構要積極開展養(yǎng)老服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究，為政府決策提供理論、信息和技術支持；各級稅務部門要全面落實社會養(yǎng)老服務的各種稅收優(yōu)惠政策；各級金融機構要支持社會資本投入社會養(yǎng)老服務事業(yè),增加對養(yǎng)老服務機構及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,提供優(yōu)惠利率；各級新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。其他相關部門要發(fā)揮各自職能，主動支持、積極配合，切實履行好工作職責，形成共同推進社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的合力。

　?。ǘ娀斦С?，加大資金投入。各級政府公共財政要向養(yǎng)老服務建設項目傾斜，不斷增加養(yǎng)老服務體系建設資金投入，要將公辦養(yǎng)老設施建設經(jīng)費、管理運行經(jīng)費、政府購買服務經(jīng)費、高齡老人津貼、設置公益性崗位經(jīng)費、政府激勵性政策補貼納入財政預算，建立與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展相適應的財政保障機制。加大福彩公益金對養(yǎng)老事業(yè)的支持力度，形成長期穩(wěn)定的資金投入機制。

　?。ㄈ┩晟品龀终撸膭钌鐣⑴c。認真落實好國家和自治區(qū)對養(yǎng)老服務機構的各項建設減免用地、稅收、行政、事業(yè)性　　收費扶持政策。養(yǎng)老機構水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數(shù)字）電　　視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費用，按居民收費標準或服務價格執(zhí)行。建立政府對民辦養(yǎng)老機構的補貼制度，對符合條件的民辦養(yǎng)老服務機

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