案由:

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室是農(nóng)村精神文明建設的主要窗口，是活躍農(nóng)民文化生活的主要平臺，是宣傳黨的路線、方針、政策、弘揚先進文化的前沿陣地，在社會主義新農(nóng)村建設和服務農(nóng)村三個文明建設中發(fā)揮著重要的作用。弘揚先進文化，唱響時代主旋律，抵制腐朽思想對農(nóng)村文化陣地的侵蝕是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的任務之一。

    (二)由于受社會轉(zhuǎn)型等因素的影響。目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用的發(fā)揮和自身發(fā)展還存在很多問題。

　　一是經(jīng)費投入不足。由于政府財政實行分級管理，貧困地區(qū)各級財政都是“吃飯”財政，對文化站設施建設投入“心有余而力不足”。 以陜西某市基層文化站為例，2000年以來,縣鄉(xiāng)兩級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施建設投入僅8.15萬元左右，各類文化配套設施投入幾乎是零。

 　 二是文化隊伍人才缺乏。由于基層文化站編制少、人員少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是一人一站。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍，從業(yè)人員30歲以下的只有18人，僅占9.8％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本無專（兼）職的文藝演出隊伍，文化陣地荒蕪。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員年齡老化、學歷層次低、能力有限，文藝創(chuàng)作和合格演藝人才青黃不接，后繼乏人。據(jù)統(tǒng)計：今年全市群眾文化活動演出2445場次，其中：農(nóng)民自發(fā)性演出2130場次，占87％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織的演出315場次，僅占12.8％。

　　三是基礎設施破舊短缺 。因文化投入偏低，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施建設嚴重不足。在全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)中,除各縣城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)大多建有文化活動場所、配有文化活動設備設施外，全市有獨立站舍、面積達到省定標準,并配有部分文化設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅29個，僅占18％，仍有134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是一具“空殼”,無獨立站舍，或站舍破爛，基本無利用價值，更無文化設備設施。由于無經(jīng)費來源，村級文化活動場所普遍處于癱瘓狀態(tài)，全市1795個行政村，設有村文化活動室的僅97個，僅占行政村總數(shù)的5.4%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村群眾沒有文化活動陣地，無文化設備設施。

  　四是文化管理缺位。體制不順，機制不活是阻礙基層文化事業(yè)發(fā)展的主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是屬地管理，即“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導，業(yè)務接受主管部門指導”的管理模式。由于關(guān)系沒有理順，管理工作缺位，業(yè)務主管部門缺乏調(diào)控手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本處于“兩不管”境地，導致農(nóng)村基層文化工作停滯不前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化市場管理工作處于無序狀態(tài),社會上一些落后文化乘虛而入，沉渣泛起。
　　五是文化生活乏味 。由于活動經(jīng)費拮據(jù)，文化、科技人才缺乏，文化設施簡陋及管理缺位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能減弱，地位降低，文化生活“貧窮”，公共文化服務體系覆蓋面小,文化陣地流失。與先進文化接觸少，現(xiàn)代科學文明知識嚴重缺乏，大多數(shù)農(nóng)民精神文明領(lǐng)域出現(xiàn)“斷層”，致使封建迷信、黑色文化死灰復燃。

　　(三)黨的十七大強調(diào)“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，要求“建設和諧文化，培育文明風尚”。發(fā)展和繁榮社會主義文化的任務是各級政府義不容辭的職責。如何發(fā)揮好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用,不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化需求,是社會各界普遍關(guān)注的問題之一。

　　建議:

　　隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾對精神文化的需求不斷增長。為加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用，豐富基層群眾文化生活，現(xiàn)提出以下建議。

　?。ㄒ唬┱匾?，加大財政投入力度。一是各級政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設 。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中，納入年度工作目標責任制考核，與其他工作同安排、同檢查、同考核。二是加大公共財政支持力度。政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)置于公共財政的陽光之下，把文化站所必需的正常費用（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎設施建設、配套設備及其維修、文化信息網(wǎng)絡建設、文化隊伍教育培訓等經(jīng)費）納入財政預算，并做到逐年提高。三是鼓勵民間資金參與基層文化建設，形成多元投入機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自身造血功能，使其恢復生機與活力。積極鼓勵、引導、幫助、扶持農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)家樂等“文化休閑”產(chǎn)業(yè)，活躍群眾文化生活。

　?。ǘ┙∪幕犖椋眄樄芾眢w制。文藝人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的靈魂，繁榮農(nóng)村文化生活，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)需要一支業(yè)務強、素質(zhì)精的文化隊伍。一是加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務培訓，為文化事業(yè)注入新的生機與活力。二是充實文化站工作人員。嚴把入口關(guān)，對新進人員進行技能培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。三是深化人事工資勞動三項制度改革。建立新的用人機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“人員能進能出，職務能升能降，待遇能高能低”。將文化站工作人員的工資與業(yè)績掛鉤，激發(fā)文化站工作人員的積極性。四是理順管理體制。建議由縣區(qū)文化行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行垂直管理，對人、財、物、事進行集中管理。五是要落實有關(guān)待遇，逐步理順人事、編制、職稱、工資等方面的關(guān)系，消除后顧之憂 ，穩(wěn)定文化干部隊伍，積極營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌娀A設施建設，強化日常管理。一是要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎設施建設力度。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的規(guī)劃、選址、建設工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站舍面積要保證需要，建設必備的書刊閱覽室、文化科技培訓室等。把文化站建設成為集圖書閱讀、文化信息資源共享、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身和老年、青少年活動等于一體的綜合性文化站，建成農(nóng)民群眾的文化樂園，成為提高農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)的陣地。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的產(chǎn)權(quán)管理 。嚴禁以變賣、租賃等形式改變文化站設施和用途。三是整合現(xiàn)有文化資源，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。通過多措并舉，解決農(nóng)民“文化溫飽”問題，使農(nóng)民群眾文化生活實現(xiàn)“脫貧”。 

　　（四）創(chuàng)新機制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設長效機制。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設方式，始終要把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，堅持以公益性文化事業(yè)為主體，經(jīng)營性文化活動為補充，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的健康發(fā)展。一是政府每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入一定的公益事業(yè)經(jīng)費，用于組織各類文體活動，逐步將“以錢養(yǎng)人”變成“以錢養(yǎng)事”。二是通過服務壯大實力。在確保社會效益的基礎上，將部分文化服務項目推向市場，培養(yǎng)文化站的自身造血功能，“以文養(yǎng)文”、“以文補文”。拓寬文化站的功能和生存空間，保持基層文化建設旺盛的生命力。三是加強管理，創(chuàng)新傳承機制。地方戲曲、民間藝術(shù)等優(yōu)秀民俗民間文化對豐富農(nóng)民精神生活和增強凝聚力有著積極的意義。在保護的同時，要加以發(fā)展和創(chuàng)新。對民間業(yè)余說唱隊伍、鼓樂班子等民辦文藝團體的發(fā)展要加以規(guī)范管理和指導。四是探索“以獎代補”的激勵政策。建議各級政府每年從財政拿出一定資金，設立基層文化專項資金，對爭創(chuàng)成為全國、省級、地市級的“先進文化站”和年度獲得地市級以上優(yōu)秀作品、獲得文化先進工作榮譽的，給予適當?shù)莫剟睢?/p>

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