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“大多數(shù)教育政策研究者仍然把主要研究置于國內(nèi)背景而非國際背景。
我們需要一個橋梁。
NORRAG是一個總部位于瑞士的專注推動國際教育政策與合作的網(wǎng)絡，擁有來自171個國家的4800多名會員。該機構(gòu)旨在傳播先進教育思想理念，充當研究與政策的橋梁，并為教育利益相關者提供能力建設服務。
21世紀教育研究院作為以教育公共政策研究為主的民辦非營利性組織，希望通過與NORRAG的合作，豐富我們的教育政策研究。我們將定期推送NORRAG通訊的精彩內(nèi)容，為大家呈現(xiàn)世界各地的教育和培訓政策。”
”
教師編制屬于全額撥款事業(yè)單位編制，享受事業(yè)單位工作待遇。有編制的教師可以擁有相應的職稱工資并晉升，退休后享受相應的社保和職業(yè)年金。事業(yè)編制是教師職業(yè)的終身工作保證，只要沒有違法、違紀行為，就會永遠留在政府統(tǒng)編的教師隊伍之中，全面享受政府給予教師隊伍的各項福利和待遇。
與體制內(nèi)的在編教師相對應的非在編教師即為臨聘人員或者稱作合同工，即俗稱的代課老師。往往無職稱，更無職稱工資。退休后按照與當初所在單位簽訂的合同處理。在學校教職工編制相對不足的情況下，聘用代課教師可緩解教學力量不足的矛盾，不少偏遠貧困山區(qū)因財政困難而造成的教師空缺也需要合同制教師來填補。
因此，合同制教師往往給人留下“不穩(wěn)定”，“工資低”的印象，而編制則象征著“鐵飯碗”和“穩(wěn)定”，令教師趨之若鶩。
然而近幾年，國家開始著手對事業(yè)單位的編制進行縮減，教師崗位自然也有所波及。
2017年8月3日，山東省率先全面推開中小學校長職級制和去行政化改革，17市均印發(fā)了改革實施意見和政策，1.3萬多所小學取消行政級別，建立校長職級制。
9月1日，濟南高新區(qū)的34所學校紛紛召開全體教師大會，宣布《濟南高新區(qū)教育系統(tǒng)崗位聘任管理辦法(試行)》等3個文件。1700多名教師自愿放棄編制，實行崗位聘任，納入濟南高新區(qū)基礎教育集團進行“崗位”管理，由“學校人”變?yōu)椤凹瘓F人”。
長久以來教師被認定為體制內(nèi)、鐵飯碗的形象會被打破嗎？
改革開放以來，我國中小學教師編制政策經(jīng)歷了三次制度變遷，教師資源的合理配置對于基礎教育的健康發(fā)展有著重要意義。然而每次編制改革都面臨諸多問題，存在多重困難，也不斷引發(fā)關于教師編制“破”與“立”的探討。
減少教師編制，采用合同制，通過考核機制，清理一些尸位素餐的老師離開教師隊伍，使得教師崗位的晉升和調(diào)整成為“靠能力說話”。
G.金登(Kingdon)，M.阿斯拉姆(Aslam)，S.拉瓦爾(Rawal)和S.達斯(Das)的文章也認為，盡管取決于具體環(huán)境，合同制的教師在提高學生學習結(jié)果方面比一般教師更加高效，同時也更加具有成本效益。
合同制教師也因此具有更多的教學話語權，可以嘗試更為創(chuàng)新的教學方法和授課形式，打破教師資源壟斷，使得校園教育更具活力。
然而，編制的減少與合同制的實行意味著教育資源分配的愈加不公。人才檔案不受約束，教師可以自由跳槽或離職。越來越多的教師為了自身考慮去往城區(qū)教學，工資更高的私立學校。從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、公立學校大量的人才流失。
同時，編制的減少意味著國家減少補貼資助。在加重學校經(jīng)營壓力的同時，造成了教師教學環(huán)境、教學待遇得不到保障。
教師編制改革意味著教育資源的重新配置，觸及的利益面十分龐大，可謂“牽一發(fā)而動全身”。編制管理也面臨多重困難。制度的變遷極有可能陷入路徑依賴的狀態(tài)。新時代的教師編制改革面臨更多挑戰(zhàn)，需要政策制定者順應形勢，開拓創(chuàng)新，從而優(yōu)化解決辦法。
合同制教師
G.金登，倫敦大學教育學院g.kingdon@ioe.ac.uk
M.阿斯拉姆，倫敦大學教育學院m.aslam@ioe.ac.uk
S.拉瓦爾，倫敦大學教育學院shenilarawal@aol.com
S.N.達斯，ASER中心，新德里sushmita.nalini@gmail.com
【關鍵詞】合同制教師，學習成果，成本效益，發(fā)展中國家
【摘要】總的來說，盡管取決于具體的環(huán)境，研究表明合同制教師在提高學生學習結(jié)果方面比一般教師更加高效。除此之外，所有關于相對效率的研究明確指出，合同制教師是更具成本效益的教學方法。但一些發(fā)展中國家的證據(jù)比較稀缺，所以有必要增加研究。
過去幾十年來，由于政府財政緊縮，非洲、南亞和拉美的大部分地區(qū)都已經(jīng)開始聘用合同制教師，以解決學生數(shù)量攀升的問題。雖然各國合同的性質(zhì)有所不同，但招聘教師的基本前提是按照“固定條款”，而且支付的薪水只是在編公務員教師工資的一小部分，政府希望以此實現(xiàn)效率與公平。但合同制教師和輔助教師能否成為解決教師短缺問題、提高學習成果的一個具有成本效益的干預措施呢?
作者們在遵循嚴格的質(zhì)量保證步驟，確保只涵蓋滿足預定標準的研究之后，縮減成17個項目進行深入研究。同時利用證據(jù)層次結(jié)構(gòu)評估研究的有效性。
合同制教師通常會被分配到資源匱乏的偏遠地區(qū)學校，服務的對象通常是更加弱勢的兒童；所以若要對合同制教師的影響進行有效評估，就必須考慮這些受聘教師所處的更加廣泛的社會背景和經(jīng)濟背景，并根據(jù)教師和學生容易被忽視的特點，采用潛在非隨機匹配的方式將合同制教師分配到特定的兒童群體/學校。所以在評估真正的合同制教師影響的研究中，必須要對已被研究和未被研究的學生、學校和教師的特征進行管理。
這些研究供的證據(jù)表明，合同制教師在提高學生的學習成果方面比普通教師高效。同時表明這些研究結(jié)果往往依附于特定的環(huán)境：在地方實施，可能會限制研究結(jié)果的普遍適用性。第二，所有回顧性研究發(fā)現(xiàn)，合同制教師在傳授學習領域更具成本效益，因為他們的成本明顯低于在編教師。但是，還需要更多證據(jù)證明這一點。同樣，對于合同制教師是否有助于減輕教師短缺危機這一點，也需要更加嚴謹?shù)淖C據(jù)，因為理論上來說，人們認為這是不言而喻的，因為合同制教師政策的興起就是為了解決教師短缺問題。
《系統(tǒng)評價》中分析的研究可以在幾個方面指導政策制定者。從政策角度來看，研究表明了制定政策與合同、鼓勵更多教師參與是很有必要的。只有當合同中的獎懲措施高度一致，有效執(zhí)行的情況下，才會產(chǎn)生這種效果。比如，解雇風險是激勵合同制教師的一個關鍵因素。
然而，如果這一風險沒有可信度，那么確保合同續(xù)簽的激勵政策也就沒有了說服力。還需要注意的是，合同“內(nèi)容不變”只會提高教師的努力程度，而證據(jù)表明所有教師的努力程度(甚至是合同制教師)普遍較低。特別是一些研究指出，那些在多個任期任教的合同制教師會在以后的任期中越來越懈怠。因此，需要聯(lián)系教師的績效考慮是否續(xù)簽，修訂合同政策，結(jié)合試用期、不續(xù)簽的合同條款，同時供更好的薪水和福利。
一些研究人員認為，教師的顯性激勵和隱性激勵措施是根據(jù)學生群體的期末表現(xiàn)，而不是長此以往學業(yè)的累計升幅度。若根據(jù)學業(yè)累計升幅度來評估教師績效，那么教師可能更樂意來到學業(yè)基礎較差的學生中間教學。這些可能會對政策制定者在制定有效政策時供一些指導。
擴大合同制教師團隊議的一大擔憂是，盡管它可能獲得短期效益，但長此以往可能會潛在地形成兩種教育系統(tǒng)，屆時可能會面臨這部分教師正規(guī)化的需求，那么就打破了最初雇傭的目的。
但是，如果他們的正規(guī)化與績效掛鉤，就可以緩解上述情況，幫助整合兩種教師類型。我們有必要重新考慮這個問題，因為如果聘用合同制教師到最后僅僅演化成普通的雇傭，那么教育系統(tǒng)最終會面臨大批的非專業(yè)教師，他們會和現(xiàn)在的普通教師一樣喪失工作的動力。
普通教師動機不強、出勤率較低已經(jīng)成為學生學習成果不佳的一個關鍵因素。政策制定者必須要認識到，催生普通教師動力不足的因素(如缺少設備、基礎設施不完善等)不僅僅會危害學生的學習，還會對合同制教師的努力水平產(chǎn)生負面影響。
該研究還可以啟發(fā)未來研究的重點領域。首先，拓寬證據(jù)基礎，覆蓋更具代表性的地理區(qū)域，尤其是最貧困的國家。其次，雖然就解決合同制教師能否有效減輕教師短缺狀況、是否具有成本效益這些問題進行了初步嘗試，我們還需要更有理有據(jù)地進行深入分析。我們需要更多長期的嚴謹數(shù)據(jù)，不僅要涵蓋將合同制教師植入教育系統(tǒng)會出現(xiàn)的情況，還需要對這些教師進行跟蹤，特別要研究如果供給他們公務員身份以及在供公務員身份以后，他們對學生的影響。
研究表明，盡管全球范圍內(nèi)已有一些國家啟動合同制教師項目，但幾乎沒有人去考慮并實施可以進行有效影響評價的系統(tǒng)。因此，在該領域的研究不僅可以指導政策制定者對已經(jīng)實施的政策進行評估，還能讓他們借鑒其他國家合同制教師政策改革的國際最佳實踐案例。
作者：G.金登(Kingdon)，M.阿斯拉姆(Aslam)，S.拉瓦爾(Rawal)和S.達斯(Das)
編輯：盧雨彤（實習生）
來源： NORRAG NEWS 50 中文版，略有改動
延伸閱讀
TheSystematicReview(《系統(tǒng)評價》)：
http://r4d.dfid.gov.uk/pdf/outputs/systematicreviews/Parateachers2013Kingdon.pdf
NORRAG 是什么?
自1985年創(chuàng)辦以來，NORRAG已將自己創(chuàng)建成為一個集研究人員、決策人員、非政府組織和顧問為一體的基礎廣泛、支持者眾多的網(wǎng)絡，旨在調(diào)節(jié)研究與政策 的關系，供并發(fā)展中立知識，并對復雜的國際教育問題進行批判性的分析。其主要目標是:
? 促進并及時傳播簡潔的、批判性的分析，充當新思想的搖籃。
? 充當研究與政策之間的知識橋梁。
? 促進南-北和南-南-北合作及機構(gòu)間的合作伙伴關系。
NORRAG目前的計劃重點緊扣以下主題:
? 2015年以后的教育和培訓政策議程。
? 全球教育和培訓治理以及數(shù)據(jù)政治。
? 沖突與教育:它們未來融合的前景。
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