【中國綠發(fā)會(huì)訊】近期，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室等13個(gè)部委和單位發(fā)布了《中國噪聲污染防治報(bào)告（2024）》（以下簡稱《報(bào)告》），《報(bào)告》通過客觀反映當(dāng)前我國噪聲污染狀況，總結(jié)2023年噪聲污染防治工作，以提升公眾對噪聲污染的認(rèn)識(shí)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的噪聲污染治理體系，最終達(dá)到有效治理噪聲污染的目的。

報(bào)告共設(shè)七大部分，以介紹全國噪聲狀況為基礎(chǔ)，進(jìn)而介紹了噪聲污染防治制度能力建設(shè)的六大方向，細(xì)化了工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲等噪聲污染源具體情況并結(jié)合現(xiàn)狀提出了具體防治、改善舉措，最終，提出構(gòu)建社會(huì)共治的新格局。

《報(bào)告》為噪聲防治工作提供了新的方向，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)法律工作委員會(huì)（以下簡稱綠會(huì)法工委）對《報(bào)告》中的以下幾項(xiàng)內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注：

在《報(bào)告》第一部分“全國噪聲狀況”中，我國城市聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年全國自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量約占總點(diǎn)位數(shù)的8.7%，自動(dòng)監(jiān)測在全國監(jiān)測點(diǎn)布點(diǎn)量上存在較大缺口；2023年直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，表1-1中的36個(gè)城市中，完全采用自動(dòng)監(jiān)測的只有北京、上海、深圳、?？?、重慶、銀川等6個(gè)城市，自動(dòng)監(jiān)測在城市運(yùn)用的分布范圍較小。從上述兩組數(shù)據(jù)可知，全國聲環(huán)境監(jiān)測仍以手工監(jiān)測為主，自動(dòng)監(jiān)測為輔，自動(dòng)監(jiān)測在全國監(jiān)測點(diǎn)布點(diǎn)量及推廣運(yùn)用范圍上有很大的提升空間。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)方法明確，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測每季度開展1次晝、夜監(jiān)測，每年開展4次。因此，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測需要加強(qiáng)推進(jìn)實(shí)時(shí)且更為精準(zhǔn)的自動(dòng)監(jiān)測方法，以確保聲環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的有效性。

在《報(bào)告》第二部分，“2023年國家、地方發(fā)布和修訂的涉及噪聲污染防治的法規(guī)制度”表中顯示，截止2023年，全國共有23個(gè)省、市發(fā)布和修訂過噪聲污染防治相關(guān)內(nèi)容的地方性法規(guī)。但是，僅貴州省、銀川市、重慶市設(shè)立了專門的噪聲污染防治條例或防治辦法，其余20個(gè)市僅僅是通過修訂城市文明行為促進(jìn)條例、公園管理?xiàng)l例、愛國衛(wèi)生條例等地方性法規(guī)的方式對產(chǎn)生噪聲的行為進(jìn)行約束。因此，各地方通過制定專門的噪聲防治法規(guī)來防治噪聲尚有很大的立法空間。

《報(bào)告》中在“工業(yè)噪聲污染防治”部分，依據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》標(biāo)準(zhǔn)，國家將工業(yè)噪聲納入排污許可證管理范圍；在《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》中，就噪聲污染企業(yè)管理設(shè)立了應(yīng)當(dāng)列為噪聲重點(diǎn)排污單位的條件，從法律法規(guī)、政府監(jiān)管層面加強(qiáng)了對工業(yè)噪聲的管控力度。但《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2023年全國納入噪聲重點(diǎn)排污單位名錄的工業(yè)企業(yè)共400家，2024年7月，全國約11.9萬家排污單位將工業(yè)噪聲納入排污許可證。納入噪聲重點(diǎn)排污單位名錄的工業(yè)企業(yè)與納入排污許可證的工業(yè)企業(yè)數(shù)量懸殊巨大。通過加強(qiáng)對噪聲重點(diǎn)排污單位的認(rèn)定，從而進(jìn)一步提升企業(yè)噪聲防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)可以降低企業(yè)噪聲污染的風(fēng)險(xiǎn)。

噪聲是當(dāng)今社會(huì)生活中關(guān)系百姓人居環(huán)境的重要一環(huán)，與你我生活息息相關(guān)。噪聲污染也逐漸成為人民群眾日益關(guān)切的問題，對噪聲的防治體現(xiàn)了對人民生活質(zhì)量的關(guān)注與重視。但噪聲的防治并不能僅僅依賴政府單方面的力量，噪聲防治更多需要企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同形成合力才能達(dá)到高效、持久的效果。綠會(huì)法工委希望公眾關(guān)注《報(bào)告》、了解噪聲污染及治理現(xiàn)狀，探索噪聲地圖應(yīng)用、基坑氣膜工藝技術(shù)運(yùn)用等噪聲防治舉措，減少噪聲污染，還自然以寧靜。

文/王敏娜審/Yang

本文來自“中國綠發(fā)會(huì)”微信公眾號(hào)

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