勞動力人口是勞動適齡人口的基本組成部分，勞動適齡的上下限，各國根據(jù)自己國情有不同的規(guī)定，它既取決于低齡或高齡人口的生物素質(zhì)狀況，又受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相應(yīng)社會道德標(biāo)準(zhǔn)的制約。

勞動力人口與勞動適齡人口在量上是不等的，原因是：勞動適齡人口中有一部分人喪失勞動能力；此外，在校學(xué)生、待升學(xué)者、家務(wù)勞動者，還有極少量的賦閑者，通常不算入勞動力人口；而且在超過勞動年齡上限的人口中，還有一部分繼續(xù)從事社會勞動，通常也算入就業(yè)人口，因此實(shí)際上也是勞動力人口。

2022年12月，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《中國人力資本報(bào)告2022》，公布了我國最新的人力資本估算結(jié)果。2001至2020年，全國勞動力人口的平均受教育年限從8.4年上升到了10.7年，全國勞動力人口的平均年齡從35.3歲上升到了39歲。 [7]

2016年3月8日15時，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任李斌，副主任馬曉偉、王培安就“實(shí)施全面二孩政策”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。李斌在答記者問時表示，全面二孩政策實(shí)施以后，預(yù)計(jì)未來這幾年，人口會有所增長，特別是新生兒會有所增長。到2050年，勞動年齡人口大體會增加3000萬左右。根據(jù)測算，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龝兴档?，這樣使人口的結(jié)構(gòu)更趨于均衡。 [2]

在15日閉幕的中國計(jì)生協(xié)第八屆全國理事第二次全體會議上，中國計(jì)劃生育協(xié)會常務(wù)副會長王培安指出，“十三五”時期，我國勞動力總量豐富，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，育齡婦女特別是生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量減少，實(shí)施全面兩孩政策正當(dāng)其時。我國15歲至64歲勞動年齡人口數(shù)量2015年為10.03億人，預(yù)計(jì)2030年將降至9.58億人。 [1]

2016年12月10日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國人力資本與勞動經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《中國人力資本報(bào)告2016》。根據(jù)該報(bào)告，中國全國勞動力人口的平均年齡已上升至36歲。

報(bào)告撰寫者介紹，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織最新定義，人力資本指的是個人擁有的能夠創(chuàng)造個人、社會和經(jīng)濟(jì)福祉的知識、技能、能力和素質(zhì)?！案鶕?jù)人力資本理論，人力資本是除了自然資源和物質(zhì)資本外，社會財(cái)富的重要組成部分?！边@位撰寫者說，它是技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的根源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要推動因素。

報(bào)告分析了2014年相關(guān)數(shù)據(jù)，中國人力資本總量按當(dāng)年價值計(jì)算為1503.600萬億元，其中，城鎮(zhèn)為1223萬億元，占全國的81.3%，農(nóng)村為280.6萬億元，占全國的18.7%。報(bào)告認(rèn)為，我國人力資本的區(qū)域差別大。2014年西部地區(qū)人均人力資本為19.45萬元，人均勞動力人力資本為11.03萬元，僅占東部地區(qū)的50.38%和53.21%。在31個省份中，實(shí)際人力資本總量前三位的為廣東、山東及江蘇。

報(bào)告披露，1985年到2014年間，全國勞動力人口的平均年齡從32歲上升到了36歲，其中農(nóng)村勞動力人口的平均年齡從32歲上升到了37歲，城市勞動力人口的平均年齡從32歲上升到了35歲。造成這種情況的主要原因是老齡化。

而全國勞動力人口的平均受教育年限從1985年的6.38年上升到了2014年的10.05年，其中農(nóng)村從5.67年上升到了8.16年，城市從8.53年上升到了11.17年。

老齡化對人力資本增長阻礙明顯

報(bào)告認(rèn)為，老齡化對人力資本增長的阻礙日益明顯，尤其在東北地區(qū)。退休政策下的勞動年齡人口將在2017年開始減少。報(bào)告預(yù)測，未來十年我國的人力資本增速將放緩，到2038年后開始下降。

此外，報(bào)告還指出，新的二胎政策將減少人口老齡化對人力資本的負(fù)面影響，但其效果取決于生育率的提高。如果生育率繼續(xù)處于超低水平1.3，則人力資本將在2028年后下降；若生育率可提高并維持至1.6，則人力資本下降將推遲十年；如果生育率提高至1.93，則人力資本將維持緩慢增長。 [3]

數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力市場高技能人才只占4%、普通技能人才占20%、沒有技能的占到76%。技能人才缺口將是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一大隱憂，要想緩解這種擔(dān)憂，加快職業(yè)教育發(fā)展是重中之重。當(dāng)然，職業(yè)教育也存在辦學(xué)定位不清晰、培養(yǎng)模式不符合技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律、教師隊(duì)伍素質(zhì)跟不上科學(xué)技術(shù)變革步伐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件不足等問題，不能適應(yīng)“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“精準(zhǔn)扶貧”“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略的新要求。

對此，要創(chuàng)新高等職業(yè)教育發(fā)展，推動高職院校的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合更加緊密，應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力和社會服務(wù)水平大幅提高。從2017年起，我國還將實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，用5年時間對全國職業(yè)院校教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。有條件的學(xué)生也不妨選擇職業(yè)教育，提高自己在勞動力市場的競爭力。 [4]

人口結(jié)構(gòu)變化對中國經(jīng)濟(jì)的影響正在逐步顯性化，近年來勞動年齡人口數(shù)量和質(zhì)量的“雙變”已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型形成倒逼之勢。

中國就業(yè)研究所所長曾湘泉在19日舉行的“2016年中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會年會”上預(yù)計(jì)，2016年勞動年齡人口繼續(xù)下降，近5年累計(jì)減少的數(shù)量約為2000萬，勞動力供給的減少導(dǎo)致人工成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)替代勞動成為未來的趨勢。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉表示，當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生占到了我國新增勞動力的“半壁江山”，勞動力的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，勞動力市場也再難以大量提供傳統(tǒng)制造業(yè)所需的簡單勞動力，過去高投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無法持續(xù)。

我國15~59歲勞動年齡人口在2011年的時候達(dá)到峰值9.25億人，2012年比2011年減少345萬，這是勞動年齡人口的首次下降。2012年開始逐年下降，2013年減少244萬，2014年減少371萬，2015年減少487萬。

曾湘泉預(yù)測2016年至少將保持2015年的降幅，或者下降幅度還會更大?！凹词拱凑?87萬來計(jì)算，這5年來勞動年齡人口總共下降了1934萬人，這不是一個小數(shù)目。”

勞動年齡人口的下降是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不得不面對的現(xiàn)實(shí)。人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，2015年我國勞動年齡人口下降至9.11億，還會持續(xù)下降，而且到2030年以后將會出現(xiàn)大幅下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少。到2050年，人社部預(yù)測勞動年齡人口會由2030年的8.3億降到7億左右。

曾湘泉認(rèn)為，勞動力供給持續(xù)下降帶來勞動成本的迅速上漲，近年來全行業(yè)薪酬增長率平均增速保持在10%左右，比如，2011年為11.3%，2012年10.5%，2013年9.7%。不少外資企業(yè)近年來撤離中國轉(zhuǎn)向東南亞，與國內(nèi)勞動力成本的快速上升有直接的關(guān)系。

勞動力供給的減少還引發(fā)了人力資源流動頻率與規(guī)模的增大。數(shù)據(jù)顯示，勞動力密集型企業(yè)離職率2011年為35.5%，2012年37.2%，2013年36.2%。曾湘泉說，甚至有企業(yè)反映員工的離職率達(dá)到了50%，同時勞動爭議也頻發(fā)，這些都給企業(yè)人力資源的管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

勞動力學(xué)歷和能力的“剪刀差”

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型的另一個因素是勞動力年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都無法再支持過去傳統(tǒng)制造業(yè)所需的人力資源。

從改革開放到本世紀(jì)初的20多年間，制造業(yè)流水線對于工人的年齡限制非常嚴(yán)格，它們“掐尖”使用勞動生產(chǎn)率最高的年輕工人，直到“民工荒”大范圍出現(xiàn)之后，才不得不放開年齡的限制。

“民工荒”的背后是15~24歲青年勞動力的大幅下降。曾湘泉表示，15~24歲青年勞動力是勞動年齡人口下降最明顯的群體，2006年這個群體有1.2億人，預(yù)測到2020年將會下降到6000萬。與此相對應(yīng)，55~65歲的勞動年齡人口將出現(xiàn)上升，勞動力結(jié)構(gòu)趨于老化。

張車偉對第一財(cái)經(jīng)記者表示，隨著這些年來高等教育的普及，我國勞動力的知識結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，在過去很長一段時間，每年新增就業(yè)人口中有一大半是初中文化程度以下的，他們成為制造業(yè)中的低廉勞動力。

如今情況已經(jīng)和過去不同，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到44%，2015年大學(xué)畢業(yè)生約占到新增勞動力的50%，初中以下文化程度約占20%。“勞動力的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，過去高投入的發(fā)展模式無法持續(xù)下去了?！睆堒噦フf。

張車偉認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的變化是經(jīng)濟(jì)增長與物質(zhì)資本的增長聯(lián)系變?nèi)酰c人力資本聯(lián)系變強(qiáng)，這也是GDP的增速放緩而就業(yè)卻好于預(yù)期的原因。

“遇到的問題是雖然勞動力教育水平提高了，但大學(xué)生自身素質(zhì)與技能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化升級要求不盡匹配，帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險，大學(xué)生實(shí)際技能與市場需求存在一定差距?！睆堒噦フf。

技能人才的缺口將是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一大隱憂。數(shù)據(jù)顯示，中國勞動力市場高技能人才只占4%，普通技能人才占20%，沒有技能的占到76%。

2014年《kelly service全球雇員指數(shù)報(bào)告》顯示，92%的中國企業(yè)核心競爭力受到勞動力隊(duì)伍數(shù)量和能力（質(zhì)量）短缺的影響，其中，勞動力質(zhì)量問題尤為突出。

曾湘泉對第一財(cái)經(jīng)記者稱，必須重視培訓(xùn)和人力資本投資，緩解勞動力市場的結(jié)構(gòu)矛盾。近年來財(cái)政在勞動力培訓(xùn)上投入了大量的資金，但效果并不明顯。下一步應(yīng)該加強(qiáng)對培訓(xùn)項(xiàng)目的評估，提高培訓(xùn)的效率，把錢花在刀刃上。 [5]

中國一般規(guī)定男子16歲-60歲期間、女子16歲-55歲期間的人口為勞動適齡人口。

2014年,中國勞動力初中畢業(yè)比例最高為46.97%，職高、技校、中專和大學(xué)專科都在6%左右，而大學(xué)本科以上受教育程度的比例僅為5.17%。勞動力平均受教育年限為9.28年，高齡勞動力的受教育程度明顯低于中、低齡勞動力，東部地區(qū)勞動力的受教育程度明顯高于中、西部地區(qū)勞動力。

另一方面，20—24歲勞動力過去兩年參加過（至少5天的）專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)比例13.99%為最高，35—39歲年齡組以后，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和曾經(jīng)獲得專業(yè)技術(shù)資格證書（執(zhí)業(yè)資格）的比例急劇下降。這個年齡比例與收入水平急劇下降的趨勢也相當(dāng)。

與過去不同，勞動力閱讀報(bào)刊、用手機(jī)發(fā)短信、寫信、銀行ATM取款完全沒問題的比例皆超過一半，但僅有超過1/4的勞動力在使用網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上購買火車票方面完全沒問題。

中山大學(xué)社會學(xué)系博士葉華分析，最年輕的25—34歲組經(jīng)歷了教育擴(kuò)展的過程，他們當(dāng)中的很多人也受益于九年義務(wù)教育的實(shí)施，而且男女教育水平差異已經(jīng)不明顯。而25—44歲勞動力的教育分布則出現(xiàn)了雙峰的特點(diǎn)，除了初中這一教育水平的比例較高，大專和大學(xué)本科的比例也較高，但雙峰很可能代表的是兩個不同的群體，大專和大學(xué)教育水平的勞動力可能來自城鎮(zhèn)，而初中教育水平的勞動力可能來自農(nóng)村。

葉華提出，中國勞動力參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及曾經(jīng)獲得專業(yè)技術(shù)資格證書（即執(zhí)業(yè)資格）的比例都不高，說明中國勞動力教育狀況的明顯差別不僅存在于正式教育方面，更存在于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，還明顯存在于日常技能方面。

另外，城鎮(zhèn)非流動勞動力的教育水平最高，本科或以上教育水平的勞動力比例超過20%，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力次之，外出務(wù)工勞動力再次之，農(nóng)村非流動勞動力的教育水平最低，不同群體的教育水平有顯著差異。外出務(wù)工的勞動力中，教育水平以初中居多，占41.1%。 [6]

2022年，全國勞動力人口的平均年齡是39.72歲，平均受教育年限是10.88年。1985年-2022年間，中國人力資本總量增長14.4倍，價值計(jì)算為3166.5萬億元。 [8]

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