學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作“兩個(gè)統(tǒng)籌”與“八個(gè)堅(jiān)持”的治理邏輯（二）

丁江洲 中國(guó)人體工程學(xué)研究院書(shū)記

2026年作為“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，會(huì)議以“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”為核心，確立“兩個(gè)統(tǒng)籌”的頂層思路與“八個(gè)堅(jiān)持”的行動(dòng)綱領(lǐng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定清晰路徑。從人體工程學(xué)“系統(tǒng)平衡、精準(zhǔn)適配、風(fēng)險(xiǎn)防控”的核心邏輯解讀，復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與人體機(jī)能體系存在本質(zhì)共通性：二者均需通過(guò)頂層的“動(dòng)態(tài)調(diào)控”與局部的“精準(zhǔn)賦能”，實(shí)現(xiàn)整體的穩(wěn)定運(yùn)行與效能升級(jí)?！皟蓚€(gè)統(tǒng)籌”如同經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“中樞調(diào)節(jié)機(jī)制”，“八個(gè)堅(jiān)持”則是系統(tǒng)功能模塊的“優(yōu)化方案”，二者協(xié)同發(fā)力，共同護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)落地。

一、“兩個(gè)統(tǒng)籌”：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“中樞調(diào)節(jié)”，守住穩(wěn)定發(fā)展的底層邏輯

人體工程學(xué)的核心追求，是在復(fù)雜環(huán)境中實(shí)現(xiàn)“人-機(jī)-環(huán)境”的動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)中樞神經(jīng)的精準(zhǔn)調(diào)控，協(xié)調(diào)各器官功能，抵御外部干擾，守住生命安全底線。這一邏輯與2026年經(jīng)濟(jì)工作“兩個(gè)更好統(tǒng)籌”的頂層設(shè)計(jì)高度契合，“統(tǒng)籌”本質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“中樞調(diào)節(jié)”，以確定性的治理策略應(yīng)對(duì)不確定性的內(nèi)外挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)：如同人體的“內(nèi)外環(huán)境適配”

人體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既需維持體內(nèi)代謝、循環(huán)等內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定，又需通過(guò)免疫系統(tǒng)、皮膚屏障等抵御外界病菌、溫度變化等外部干擾，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)穩(wěn)外適”的動(dòng)態(tài)平衡。2026年提出“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”，正是借鑒這一邏輯，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的確定性應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性。當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序面臨挑戰(zhàn)，大國(guó)博弈日趨復(fù)雜，如同人體遭遇外部病菌侵襲與極端環(huán)境沖擊；而夯實(shí)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、暢通內(nèi)循環(huán)，恰似人體強(qiáng)化自身免疫力與代謝功能，筑牢內(nèi)部穩(wěn)定根基。

從實(shí)踐來(lái)看，統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于“內(nèi)外兼修”：對(duì)內(nèi)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，讓國(guó)內(nèi)循環(huán)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支撐，減少對(duì)外部市場(chǎng)的過(guò)度依賴，如同人體提升自身能量供給能力，降低對(duì)外部環(huán)境的依賴度；對(duì)外，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏，在維護(hù)自身利益的同時(shí)拓展發(fā)展空間，恰似人體在抵御外部干擾的同時(shí)，適度與環(huán)境交換能量，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外協(xié)同”而非“封閉循環(huán)”。這種統(tǒng)籌思路，既避免了“重內(nèi)輕外”導(dǎo)致的發(fā)展動(dòng)能不足，也杜絕了“重外輕內(nèi)”引發(fā)的系統(tǒng)脆弱性，讓經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中保持戰(zhàn)略主動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全：好比人體的“機(jī)能提升與風(fēng)險(xiǎn)防控”

人體的健康成長(zhǎng)，既要通過(guò)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、科學(xué)訓(xùn)練提升肌肉力量、心肺功能等核心機(jī)能，又要守住骨骼強(qiáng)度、器官健康等安全底線，避免過(guò)度消耗或損傷導(dǎo)致機(jī)能衰退。2026年強(qiáng)調(diào)“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，正是遵循這一規(guī)律，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，守牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全底線，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)中有穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“機(jī)能提升”，核心是培育新動(dòng)能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，如同人體通過(guò)訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)體能升級(jí)；安全是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“底線保障”，重點(diǎn)是防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，如同人體通過(guò)免疫系統(tǒng)抵御疾病、避免器官損傷。二者相輔相成：脫離發(fā)展談安全，如同人體只防損傷不練體能，最終會(huì)導(dǎo)致機(jī)能退化；脫離安全談發(fā)展，好比人體盲目訓(xùn)練忽視損傷，最終可能引發(fā)系統(tǒng)性健康危機(jī)。2026年的經(jīng)濟(jì)工作部署中，“八個(gè)堅(jiān)持”既包含創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需主導(dǎo)等發(fā)展舉措，也明確守牢底線的風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)，正是“發(fā)展與安全并重”的具體體現(xiàn)，確保經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在升級(jí)過(guò)程中不偏離安全軌道。

二、“八個(gè)堅(jiān)持”：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“功能模塊優(yōu)化”，精準(zhǔn)賦能提質(zhì)增效

如果說(shuō)“兩個(gè)統(tǒng)籌”是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“中樞調(diào)節(jié)”，“八個(gè)堅(jiān)持”則是人體工程學(xué)中“分域優(yōu)化、精準(zhǔn)賦能”的實(shí)踐體現(xiàn)。如同人體需針對(duì)肌肉、神經(jīng)、循環(huán)、免疫等不同功能模塊，采取差異化訓(xùn)練與養(yǎng)護(hù)方式，才能實(shí)現(xiàn)整體機(jī)能的提升，“八個(gè)堅(jiān)持”作為2026年經(jīng)濟(jì)工作的具體行動(dòng)綱領(lǐng)，聚焦八個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，既覆蓋增長(zhǎng)引擎、動(dòng)力源泉，也包含平衡機(jī)制、安全保障，通過(guò)各功能模塊的協(xié)同升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體效能躍升。

（一）增長(zhǎng)引擎模塊：內(nèi)需主導(dǎo)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活系統(tǒng)核心動(dòng)能

人體的核心動(dòng)能來(lái)自能量吸收與機(jī)能迭代，消化系統(tǒng)吸收營(yíng)養(yǎng)提供基礎(chǔ)能量，細(xì)胞新陳代謝實(shí)現(xiàn)機(jī)能升級(jí)?！皥?jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”與“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，正是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“核心動(dòng)能模塊”，分別對(duì)應(yīng)“能量吸收”與“機(jī)能迭代”，為提質(zhì)增效提供核心支撐。

“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，如同激活人體的“能量吸收系統(tǒng)”。當(dāng)前有效需求不足是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題，如同人體消化吸收功能減弱，營(yíng)養(yǎng)無(wú)法充分轉(zhuǎn)化為能量；通過(guò)延續(xù)消費(fèi)品以舊換新、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)支持范圍、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)等舉措，打通“供給-需求”循環(huán)堵點(diǎn)，讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“營(yíng)養(yǎng)源”，夯實(shí)增長(zhǎng)根基?！皥?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”，則是為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)植入“機(jī)能迭代引擎”。新質(zhì)生產(chǎn)力如同人體的“新機(jī)能細(xì)胞”，人工智能、新能源、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，恰似培育高效能細(xì)胞替代老舊細(xì)胞，推動(dòng)系統(tǒng)新陳代謝升級(jí)；政策強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展，避免一哄而上”，好比人體訓(xùn)練需精準(zhǔn)發(fā)力、循序漸進(jìn)，防止盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的功能紊亂，確保新動(dòng)能穩(wěn)步壯大。

（二）動(dòng)力源泉模塊：改革攻堅(jiān)與對(duì)外開(kāi)放，暢通系統(tǒng)循環(huán)通道

人體的活力來(lái)自循環(huán)系統(tǒng)的暢通，經(jīng)絡(luò)疏通能提升氣血運(yùn)行效率，與外界交換氧氣、營(yíng)養(yǎng)則能補(bǔ)充新能量?！皥?jiān)持改革攻堅(jiān)”與“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放”，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“動(dòng)力源泉模塊”，分別對(duì)應(yīng)“內(nèi)部疏通”與“外部賦能”，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)”，如同疏通人體淤塞的經(jīng)絡(luò)，破除經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行障礙。當(dāng)前，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等卡點(diǎn)堵點(diǎn)制約資源配置效率，如同人體經(jīng)絡(luò)淤塞導(dǎo)致氣血不暢；縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打破行政壁壘與市場(chǎng)分割，能夠讓資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，如同人體經(jīng)絡(luò)暢通后活力倍增。“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”，則好比人體與外部環(huán)境交換能量，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)質(zhì)資源。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，吸引外資、引進(jìn)技術(shù)，同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外循環(huán)”的良性互動(dòng)，如同人體吸入氧氣、排出二氧化碳，保持機(jī)能的持續(xù)活力。

（三）平衡發(fā)展模塊：協(xié)調(diào)發(fā)展與“雙碳”引領(lǐng)，保障系統(tǒng)均衡可持續(xù)

人體的長(zhǎng)期健康，需保持肌肉、骨骼的均衡發(fā)育，避免局部失衡導(dǎo)致整體功能受限，同時(shí)需維持與環(huán)境的和諧共生，減少自身消耗對(duì)健康的影響?！皥?jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展”與“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)”，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“平衡發(fā)展模塊”，分別聚焦“內(nèi)部均衡”與“環(huán)境共生”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)”，如同調(diào)節(jié)人體肌肉、骨骼的均衡發(fā)育。當(dāng)前，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距如同人體局部肌肉萎縮、骨骼發(fā)育畸形，影響整體活動(dòng)能力；通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，讓各區(qū)域、城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，如同人體通過(guò)矯正訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)各部位功能均衡，提升整體運(yùn)行效率?！皥?jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”，則像為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立“生態(tài)防護(hù)屏障”，如同人體減少不良生活習(xí)慣帶來(lái)的身體損耗，實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧共生。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低高耗能、高排放對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的長(zhǎng)期損傷，提升系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)行能力，契合人體工程學(xué)“與環(huán)境和諧共生”的核心訴求。

（四）安全保障模塊：民生為大與守牢底線，筑牢系統(tǒng)穩(wěn)定根基

人體的生命安全，需維持體溫、血壓等基礎(chǔ)生命體征穩(wěn)定，同時(shí)通過(guò)免疫系統(tǒng)抵御疾病，守住健康底線。“堅(jiān)持民生為大”與“堅(jiān)持守牢底線”，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“安全保障模塊”，分別對(duì)應(yīng)“基礎(chǔ)穩(wěn)態(tài)”與“風(fēng)險(xiǎn)防控”，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”，如同保障人體基礎(chǔ)生命體征穩(wěn)定。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、保供穩(wěn)價(jià)、保障農(nóng)民工工資等民生工作，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“基礎(chǔ)支撐”，如同人體的心跳、呼吸等基礎(chǔ)功能，直接關(guān)系市場(chǎng)主體活力與社會(huì)穩(wěn)定；只有民生底線筑牢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能獲得穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，如同人體基礎(chǔ)生命體征穩(wěn)定，才能開(kāi)展更高強(qiáng)度的機(jī)能訓(xùn)練?！皥?jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，則恰似人體的免疫系統(tǒng)，抵御局部風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為系統(tǒng)性危機(jī)。當(dāng)前，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，如同人體器官存在的損傷與病變；通過(guò)精準(zhǔn)施策化解存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)，能夠避免局部問(wèn)題引發(fā)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)紊亂，守住經(jīng)濟(jì)安全底線，為發(fā)展保駕護(hù)航。

三、“兩個(gè)統(tǒng)籌”與“八個(gè)堅(jiān)持”的協(xié)同：如同人體的“中樞與器官聯(lián)動(dòng)”

在人體系統(tǒng)中，中樞神經(jīng)通過(guò)信號(hào)傳導(dǎo)協(xié)調(diào)肌肉、循環(huán)、免疫等各器官功能，各器官的精準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)又反過(guò)來(lái)支撐中樞調(diào)節(jié)的有效性，形成“中樞引領(lǐng)、器官協(xié)同”的完整體系。2026年經(jīng)濟(jì)工作中，“兩個(gè)統(tǒng)籌”與“八個(gè)堅(jiān)持”的關(guān)系亦是如此：“兩個(gè)統(tǒng)籌”作為“中樞調(diào)節(jié)”，為“八個(gè)堅(jiān)持”劃定方向、明確邊界，確保各領(lǐng)域工作不偏離“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的核心目標(biāo)，不突破發(fā)展與安全的底線；“八個(gè)堅(jiān)持”作為“器官功能優(yōu)化”，則通過(guò)各領(lǐng)域的精準(zhǔn)發(fā)力，將“兩個(gè)統(tǒng)籌”的頂層思路轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，夯實(shí)國(guó)內(nèi)根基、應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、平衡發(fā)展節(jié)奏、守住安全底線。

從治理邏輯來(lái)看，這種協(xié)同體現(xiàn)了人體工程學(xué)“系統(tǒng)思維”的精髓：既避免了頂層設(shè)計(jì)脫離實(shí)際的“空轉(zhuǎn)”，又杜絕了局部工作偏離全局的“失衡”。例如，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”與“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放”的實(shí)踐，需遵循“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”的思路，確保內(nèi)需壯大的同時(shí)不封閉保守；“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”與“堅(jiān)持守牢底線”的推進(jìn)，需契合“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的要求，確保新動(dòng)能培育的同時(shí)不引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患。這種“中樞引領(lǐng)、模塊協(xié)同”的治理模式，讓經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)既保持了發(fā)展的活力與效率，又守住了穩(wěn)定的底線與根基。

綜上，2026年經(jīng)濟(jì)工作“兩個(gè)統(tǒng)籌”與“八個(gè)堅(jiān)持”的核心思路，本質(zhì)是借鑒人體工程學(xué)“系統(tǒng)平衡、精準(zhǔn)適配、風(fēng)險(xiǎn)防控”的底層邏輯，構(gòu)建“頂層調(diào)控-模塊優(yōu)化-整體升級(jí)”的完整治理框架?！皟蓚€(gè)統(tǒng)籌”守住穩(wěn)定發(fā)展的底層邏輯，“八個(gè)堅(jiān)持”激活各領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)能，二者協(xié)同發(fā)力，既立足當(dāng)下破解有效需求不足、風(fēng)險(xiǎn)隱患等突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)夯實(shí)“十五五”發(fā)展根基，必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)保障。

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