【環(huán)球時報駐澳大利亞特約記者 達(dá)喬 任重】澳大利亞參議院當(dāng)?shù)貢r間28日通過一項(xiàng)針對16歲以下青少年及兒童的社交媒體禁令，在眾議院本周早些時候已對此放行的情況下，該禁令在一周之內(nèi)快速通過，成為一項(xiàng)“世界首創(chuàng)”的法律。根據(jù)該法，TikTok、臉書、Instagram、X等社交媒體平臺將擔(dān)負(fù)起執(zhí)行年齡限制的責(zé)任，否則將面臨最高5000萬澳元（約合人民幣2.35億元）的罰款。這在國際社會引發(fā)討論熱潮，受到影響的科技公司質(zhì)疑立法過程太“倉促”，實(shí)施起來難度太大，而支持者認(rèn)為，該立法“非常有必要”，將敦促社交平臺履行責(zé)任，保護(hù)未成年人。與此同時，越來越多國家正將保護(hù)未成年人免受社交媒體負(fù)面影響提上議程，它們密切關(guān)注澳政府這一禁令的成效。
迄今為止最嚴(yán)厲的打擊
“在今年最后一個會議日，參議院匆忙通過數(shù)十項(xiàng)立法?！睋?jù)澳大利亞“9News”新聞網(wǎng)28日報道，其中一項(xiàng)“重磅”法案規(guī)定，16歲以下的青少年和兒童將被禁止使用社交媒體。彭博社將這形容為“迄今為止對包括臉書等在內(nèi)的社交媒體最嚴(yán)厲的打擊”。
據(jù)澳媒報道，《2024網(wǎng)絡(luò)安全（社交媒體最低年齡）修正案》引入一條新的類別，即“有年齡限制的社交媒體平臺”。法案將“社交媒體”定義為能夠?qū)崿F(xiàn)兩個或多個用戶之間在線社交互動目的的任何在線服務(wù)。根據(jù)該法案，16歲以下將不再被允許在“有年齡限制的社交媒體平臺”上擁有賬號，這同樣適用于那些已在上述平臺上注冊賬號并使用服務(wù)的青少年。從目前的規(guī)定來看，監(jiān)管責(zé)任落在了各大社交平臺頭上，它們將有一年的時間為禁令做準(zhǔn)備，以阻止未成年人登錄平臺，若未能執(zhí)行，將面臨罰款。對于違反規(guī)定的青少年及家長，法案沒有說明有任何懲罰措施。
這一禁令據(jù)稱將在12個月后生效。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，目前，法案沒有給出有多少社交平臺被納入禁令，這一名單將由澳大利亞通信部長米歇爾·羅蘭隨后制定。澳大利亞媒體認(rèn)為，臉書、Instagram、Snapchat、X、Reddit和TikTok等平臺都將被納入該法管理。Youtube則因其“主要被用于教育目的”而可能得到豁免。此外，一些游戲和消息平臺也將被豁免。
在禁令生效之前，澳政府將展開“年齡驗(yàn)證技術(shù)試驗(yàn)”。據(jù)路透社報道，技術(shù)試驗(yàn)將于明年1月啟動。
法案被認(rèn)為旨在保護(hù)兒童的精神和身體健康。路透社報道稱，澳大利亞總理阿爾巴尼斯29日表示：“平臺現(xiàn)在有社會責(zé)任，確保我們孩子的安全是他們的首要任務(wù)?！痹诒驹略缧r候宣布禁令細(xì)節(jié)時，阿爾巴尼斯列舉了過度使用社交媒體對兒童身心健康的風(fēng)險。他在最新的講話中表示：“‘我們支持您’是我們向澳大利亞父母傳達(dá)的信息。”“我們并不認(rèn)為法案的執(zhí)行會完美無缺，就像禁酒令并不意味著18歲以下的青少年永遠(yuǎn)無法獲得酒精一樣。但我們知道，這是正確的做法。”
科技公司表達(dá)擔(dān)憂
《澳大利亞金融評論報》認(rèn)為，新法案在議會中快速通過，背后有政治因素。今年6月，澳大利亞反對黨領(lǐng)袖彼得·達(dá)頓稱，如果所在黨派贏得明年5月舉行的澳大利亞大選，他將在上臺100天內(nèi)實(shí)施社交媒體年齡禁令。因使用社交媒體導(dǎo)致死亡和傷害的兒童家人在澳大利亞發(fā)起媒體運(yùn)動，向阿爾巴尼斯施壓，要求后者采取行動。阿爾巴尼斯接受了提議，稱澳政府將致力于讓兒童擺脫社交媒體的控制。路透社稱，阿爾巴尼斯最終獲得了反對派的關(guān)鍵支持，“這標(biāo)志著這位中左翼總理獲得了政治勝利”。
澳反對黨參議員卡瓦契奇表示，該法案是必要的，“立法核心重點(diǎn)很簡單：要求社交媒體公司采取合理措施，從他們的平臺上識別并刪除未成年用戶”。據(jù)美聯(lián)社報道，這名參議員還直指這是科技公司很早以前就應(yīng)該履行的責(zé)任，“但長期以來，他們?yōu)榱死娑颖堋?。新南威爾士州州長柯民思支持參議院的決定，“我之前說過，社交媒體是一個巨大的、不受監(jiān)管的全球性兒童實(shí)驗(yàn)，我們必須改變這一點(diǎn)。”
澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全倡導(dǎo)者索尼婭·瑞安15歲的女兒被在網(wǎng)上假扮青少年的50歲人員殺害，她將參議院的投票描述為“保護(hù)我們的孩子免受可怕網(wǎng)絡(luò)傷害的重要時刻”。韋恩·霍茲沃斯的兒子在網(wǎng)絡(luò)性勒索騙局中受害自殺，這名父親表示，自己一直主張年齡限制，并為參議院做出的決定“感到自豪”。
科技巨頭們則質(zhì)疑這一決定。擁有臉書和Instagram的Meta公司的一名發(fā)言人表示，公司尊重澳大利亞法律，但對這一過程“感到擔(dān)憂”。路透社援引這名發(fā)言人的話說，立法過程并未適當(dāng)考慮證據(jù)、行業(yè)為確保年齡適合已做的努力，以及年輕人的看法。
“幾乎所有最大的社交媒體公司，都在法案通過前表達(dá)了自身的擔(dān)憂。”彭博社報道稱，Snapchat的所有者Snap公司表示，之前國際上廣泛和強(qiáng)制性年齡驗(yàn)證的嘗試都以失敗告終。臉書澳大利亞和新西蘭前負(fù)責(zé)人斯蒂芬·謝勒表示，“世界上大多數(shù)地方的青少年離不開社交媒體。從家長或政府的角度來看，控制社交媒體的使用并不像聽起來那么容易?！盭所有者埃隆·馬斯克在本月的一篇文章中表示，這似乎是“控制所有澳大利亞人訪問互聯(lián)網(wǎng)的后門方式”。
彭博社提到，法案可能顛覆一些全球最有價值公司的商業(yè)模式。禁令一旦施行，這些社交平臺將會失去一個關(guān)鍵的用戶群體，而這些青少年正是數(shù)百萬廣告商的目標(biāo)，“這些廣告商希望在用戶很小的時候就鎖定他們”。
對社交媒體來說，頭痛的還有如何執(zhí)行這一年齡禁令。《澳大利亞金融評論報》報道稱，來自英國的一家機(jī)構(gòu)贏得了澳大利亞政府關(guān)于“評估在線驗(yàn)證年齡”的招標(biāo)，可能應(yīng)用的年齡認(rèn)證方法包括生物識別、年齡估算以及父母認(rèn)證等。此外，據(jù)美聯(lián)社報道，29日通過的法案加強(qiáng)了對隱私的保護(hù)，意味著平臺不能強(qiáng)迫用戶提供政府辦理的身份證件，比如護(hù)照等。
更多國家可能效仿
“目前世界各國政府都在想方設(shè)法保護(hù)兒童免受有害內(nèi)容的侵害。從佛羅里達(dá)、得克薩斯到法國和英國?！迸聿┥?9日報道稱，推動變革的是社交媒體的“黑暗角落”，它正持續(xù)性地造成悲劇。世界衛(wèi)生組織在研究了44個國家和地區(qū)近28萬學(xué)齡兒童的社交媒體使用情況后，于今年9月發(fā)布了明確警告：對社交媒體不恰當(dāng)?shù)氖褂脤η嗌倌甑陌l(fā)展及長期健康造成深遠(yuǎn)影響。
然而，許多措施收效甚微。彭博社稱，佛羅里達(dá)州一項(xiàng)限制14歲以下兒童擁有社交媒體賬號的法案正面臨法律挑戰(zhàn)。在實(shí)施層面上，困難也不小。2023 年，法國通過了一項(xiàng)法律，要求社交平臺為15歲以下未成年人創(chuàng)建賬號時必須征得父母同意。英國《衛(wèi)報》引述當(dāng)?shù)孛襟w的消息稱，由于技術(shù)挑戰(zhàn)，該法律至今尚未實(shí)施。
澳大利亞直截了當(dāng)?shù)慕钜l(fā)學(xué)者爭論。彭博社援引皇家墨爾本理工大學(xué)信息科學(xué)教授麗莎·吉文的話表示，針對年輕人的禁令最大的弱點(diǎn)之一是，它無法遏制有害內(nèi)容的產(chǎn)生。她說，平臺所有者應(yīng)該把重點(diǎn)放在禁用負(fù)面算法上，這些算法可能會讓社交媒體用戶被內(nèi)容淹沒，不管他們喜歡與否。吉文表示，與此同時，應(yīng)該加大對兒童和家長數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。
聯(lián)合國兒童基金會則對禁令有更進(jìn)一步的擔(dān)憂。該組織表示，這可能會把年輕人推向更黑暗、不受監(jiān)管的網(wǎng)上場所；法律還可能損害兒童的權(quán)利，切斷他們獲取對他們的福祉至關(guān)重要的信息的渠道。聯(lián)合國兒童基金會澳大利亞分會相關(guān)負(fù)責(zé)人凱蒂·馬斯基爾說，“我們不應(yīng)該禁止兒童，而應(yīng)該讓社交媒體公司負(fù)責(zé)提供適合年齡、安全和積極的在線環(huán)境。”
此外，年齡限制最終有可能很難達(dá)到效果。挪威目前對社交媒體的使用年齡限制是13歲，但據(jù)挪威《世道報》報道，挪威有53%的9歲兒童、58%的10歲兒童與72%的11歲兒童都在使用社交媒體。
新加坡數(shù)字咨詢公司Kepios Pte．的創(chuàng)始人坎普告訴彭博社，即使澳大利亞的禁令難以執(zhí)行或無法執(zhí)行，隨著人們越來越擔(dān)心社交媒體對兒童的影響，更多國家可能會采取類似舉措。挪威政府上月提議將兒童使用社交媒體的年齡從13歲提高到15歲。英國科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)大臣彼得·凱爾上周告訴BBC，他與澳大利亞的議員一直保持著聯(lián)系，對他們正在采取的做法、為什么這么做和所依據(jù)的證據(jù)非常感興趣。他還表示，英國可能禁止16歲以下青少年使用社交媒體的禁令“已經(jīng)擺在桌面上”了。
