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    當?shù)貢r間3月15日，聯(lián)合國婦女地位委員會第65屆會議開幕式在紐約聯(lián)合國總部舉行，此次會議的優(yōu)先主題為“婦女充分有效地參與公共決策，消除暴力，以實現(xiàn)性別平等和增強全體婦女和女童權能”。大會將線上舉行部長級會議、一般性討論、互動對話和邊會等議程，針對相關議題進行協(xié)商。期待大會順利通過《婦女地位委員會第65屆會議商定結論》，提出實現(xiàn)性別平等決策的更好措施和有效途徑。

    ■ 王海媚 楊倩

    當?shù)貢r間3月15日，聯(lián)合國婦女地位委員會第65屆會議開幕式通過視頻會議的方式在紐約聯(lián)合國總部舉行，各國政府代表和非政府組織代表線上參會。會議的優(yōu)先主題為“婦女充分有效地參與公共決策，消除暴力，以實現(xiàn)性別平等和增強全體婦女和女童權能”，會議還將審議2016年通過的《婦女地位委員會第60屆會議商定結論》的執(zhí)行情況。

    云端重聚，共促性別平等和增強女性權能

    2020年3月，受新冠疫情影響，第64屆婦地會改為一天的程序性會議，其他重要議程未能進行，因此，此次為期兩周的第65屆婦地會得以恢復具有格外重要的意義，大會將線上舉行部長級會議、一般性討論、互動對話和邊會等議程，針對相關議題進行協(xié)商，并商討《婦女地位委員會第65屆會議商定結論》。

    新冠疫情給世界發(fā)展帶來重大影響，也成為落實性別平等的極大挑戰(zhàn)，在各國花大力氣應對疫情的過程中，婦女議題的戰(zhàn)略優(yōu)先級有所下降，《北京宣言》《行動綱領》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》執(zhí)行進度緩慢。“婦女參與權力與決策”狀況作為《北京宣言》《行動綱領》的12個重大關切領域之一未見明顯改善，婦女仍然被排擠在包括抗擊新冠疫情等決策外，公共生活中較活躍的婦女更容易受到暴力侵害和騷擾，增強婦女和女童權能在不同領域面臨多重交叉性阻力。

    為此，會議將深入討論“實現(xiàn)平等：婦女充分和有效地參與公共決策方面的良好做法”和“為婦女充分和有效地參與公共決策創(chuàng)造有利環(huán)境”等議題并審議多份相關報告，包括《婦女充分有效地參與公共決策，消除暴力，以實現(xiàn)性別平等和增強全體婦女和女童權能的秘書長報告》《審查婦女地位委員會第六十屆會議商定結論執(zhí)行情況秘書長報告》等，大會還收到來自不同國家33位專家的《婦女充分有效地參與公共決策，消除暴力，以實現(xiàn)性別平等和增強全體婦女和女童權能專家組報告》以及147份世界各地非政府組織聲明。

    婦女正在進入公共決策領域，但進展緩慢

    聯(lián)合國秘書長古特雷斯針對優(yōu)先主題提交了《婦女充分有效地參與公共決策，消除暴力，以實現(xiàn)性別平等和增強全體婦女和女童權能的秘書長報告》，報告認為婦女正在逐漸進入公共決策領域，但進展緩慢。雖然在性別配額制等舉措的作用下，不同級別決策事務中的性別失衡狀況有所改善，但充分的性別平等還遠未實現(xiàn)。

    女性參與公共決策的現(xiàn)狀體現(xiàn)為，女性很少在行政部門和立法機構擔任領導職務，在最高級別權力部門中實現(xiàn)性別平等仍然最遙遠。目前全球由婦女擔任國家元首或政府首腦的國家只有21個，而119個國家從未有過婦女領導人；自1995年以來，全球各國議會中婦女所占比例翻了一番，但男子仍占75%的席位；在公共部門和公務員中婦女數(shù)量有所增加，但女性很少擔任領導職務，2018年的數(shù)據(jù)顯示，婦女占行政工作人員的45%，但僅占決策職位的34%。進入到權力部門的婦女面對的暴力似乎有所加劇，施暴者試圖阻止婦女獲得權力。有婦女政治人物在任職期間被殺害，有婦女在收到死亡威脅后離職或退出選舉，還有婦女選民、候選人在選舉中遭受蓄意的性別暴力，針對活躍在公共決策領域的婦女的網(wǎng)絡暴力越來越普遍。此外，有關性別角色的歧視性社會規(guī)范加劇了決策事務中的不平等。

    新冠疫情為實現(xiàn)性別平等和增強女性權能帶來挑戰(zhàn)

    古特雷斯還針對審查婦女地位委員會第六十屆會議商定結論的執(zhí)行情況提交了秘書長報告，重點審查《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》通過五年后，會員國執(zhí)行婦女地位委員會第六十屆會議關于增強婦女權能和與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系的商定結論的情況。

    成員國對商定結論執(zhí)行情況參差不齊，赤貧等關鍵領域的性別差距和不平等仍然存在；暴力侵害婦女和女童行為亦普遍存在，基于年齡、種族、性取向和性別認同、殘障等交叉身份的婦女和女童遭受暴力的風險更高；對性別平等的資金支持依然不足，用于監(jiān)測婦女和女童發(fā)展情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有限；新冠疫情加深了經(jīng)濟領域的性別不平等，加劇了男女之間的不平等權力關系等。

    報告提出，各國可以加強法律和政策建設，制定國家性別平等機制，推動性別平等主流化和增強婦女政治參與；將性別平等的可持續(xù)發(fā)展目標執(zhí)行工作納入國家可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)計框架，編制性別平等預算；增加對婦女民間組織的支持等，以應對新冠疫情給實現(xiàn)性別平等和增強女性權能帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

    多方呼吁，不讓任何一個人掉隊

    2020年10月，聯(lián)合國曾召集來自不同國家的30多位專家舉行會議，分析婦女參與決策和公共生活的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，并提供政策建議。自第四次世界婦女大會以來，婦女參與政治、經(jīng)濟和公共生活的各級決策依然有很多障礙，少數(shù)族裔婦女、性少數(shù)婦女、殘障婦女和農村婦女等邊緣婦女群體在公共生活中面臨更多歧視與暴力侵害。在不少國家還存在陳舊的社會規(guī)范和文化觀念，在制度和結構上限制婦女參與公共生活，比如更難獲得競選資金、缺乏支持網(wǎng)絡、家庭照料責任重等。建立審查機制，真實反映各級決策中的性別差距；為婦女充分參與公共生活提供更多資源；重視婦女網(wǎng)絡，使其為婦女和女童提供更好支持等措施將有助于改善上述狀況。

    非政府組織聲明涉及性與生殖健康、婦女權益保護、增強婦女和女童權能、彌合數(shù)字性別鴻溝、性少數(shù)婦女權益保護、母親權益保護、喪偶婦女權益保護、單身婦女權益保護、老年婦女權益保護、婦女健康、婦女與教育、婦女與資源保護、婦女與和平自由、結束童婚、開發(fā)青年女性力量、防止針對婦女和女童的暴力等諸多領域，各組織從不同角度論述被邊緣化且具有多重交叉性的不利處境群體的生存狀況、困難和需求，并提出相應的政策建議，落實“不讓任何一個人掉隊”原則。

    重視和充分發(fā)揮女性力量，讓更多婦女參與公共生活和決策可以帶來雙贏局面，消除針對婦女和女童的暴力，增強婦女和女童權能可以促進世界朝更加美好和諧的方向發(fā)展。期待大會順利通過《商定結論》，評估促進婦女參與公共決策和增強女性權能所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出實現(xiàn)決策性別平等的良好措施和有效途徑。

    （作者為北京外國語大學國際關系學院博士生）

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