在回顧健康社區(qū)源起的基礎上,分析健康社區(qū)的內涵,總結了健康社區(qū)的有關理念。結合實踐探索,提出社區(qū)層面規(guī)劃與設計可遵循的原則,包括提升土地混合使用、提高公共交通使用率、增加公共開放空間可達性和堅持彈性發(fā)展等方面,并分別說明了這些原則如何促進健康社區(qū)建設。

在回顧健康社區(qū)源起的基礎上，分析健康社區(qū)的內涵，總結了健康社區(qū)的有關理念。結合實踐探索，提出社區(qū)層面規(guī)劃與設計可遵循的原則，包括提升土地混合使用、提高公共交通使用率、增加公共開放空間可達性和堅持彈性發(fā)展等方面，并分別說明了這些原則如何促進健康社區(qū)建設。結合成都市中和舊城更新規(guī)劃，進一步探討了如何采取設置鄰里中心、梳理交通系統(tǒng)、營造公共開放空間以及建設生態(tài)系統(tǒng)網絡等方式，推動健康社區(qū)的規(guī)劃建設。

1健康社區(qū)的定義、理念和規(guī)劃原則  

1.1  健康社區(qū)的定義

Boothroyd和Eberle（1990）從健康主體的角度，將健康概念由個體拓展到社區(qū)整體，提出健康社區(qū)是所有組織都能有效合作、進而提高居民生活質量和健康水平的社區(qū)。目前對健康社區(qū)的共識是其規(guī)劃建設并不局限于公共衛(wèi)生領域，而是涉及環(huán)境保護、規(guī)劃建設和社會管理等多方面。本文將健康社區(qū)理解為將城市規(guī)劃、建設到管理都圍繞以人的健康為中心的理念在社區(qū)層面上進行實踐，健康社區(qū)是社區(qū)內所有組織和個人共同努力形成的健康發(fā)展的整體。

1.2  健康社區(qū)的理念

健康社區(qū)的理念應建立在對“健康”概念的全面理解上，包括兩個層次：個體和社區(qū)整體。一方面要保障個體的健康，另一方面要營造健康的社區(qū)環(huán)境，包括社會環(huán)境、文化環(huán)境和經濟環(huán)境。個體在與這些健康的活動的良性互動中，獲得健康的提升，從而形成健康社區(qū)。本文基于文獻，總結提出健康社區(qū)理念的4大方面。

（1）社區(qū)中的個體獲得追求健康的激勵：社區(qū)需要建立良好的健康文化、正確的健康價值取向，從而引導和鼓勵居民養(yǎng)成健康的生活方式；推進公眾參與，促進居民參與健康社區(qū)建設，形成健康社區(qū)建設與居民個體健康的良性互動。

（2）社區(qū)應采取保護地方特色的措施，并保障適當的多樣性服務：社區(qū)的地方特色是居民歸屬感和認同感的重要來源，而多樣性可以保證社區(qū)的活力。社區(qū)的政策制定和規(guī)劃設計應盡可能對社區(qū)全體居民有利，而不是專為某一類特殊人群服務。

（3）建立社區(qū)中的個體與公共資源的緊密聯(lián)系：保證公共資源（公共設施、開放空間和公園等）的可達性、便捷性和均好性；社區(qū)的公共資源應向公眾開放；通過合理的規(guī)劃布局保證資源在居民步行或騎行可接受的距離之內。

（4）社區(qū)應堅持彈性和可持續(xù)的健康發(fā)展：社區(qū)既要保持自身的相對穩(wěn)定，又應留有一定的彈性空間，考慮長遠的發(fā)展。

1.3  健康社區(qū)的規(guī)劃設計原則

城市規(guī)劃與設計可通過公共設施布局、街道設計等途徑改善社區(qū)的物質空間環(huán)境，促進健康社區(qū)建設。最近的研究證明，混合的土地使用方式、完整舒適的街道系統(tǒng)和良好的公共交通系統(tǒng)將促進社區(qū)居民進行體能活動；公共開放空間如公園、廣場的合理布局可以讓社區(qū)居民有機會進行更多的休閑和運動活動。本文提出健康社區(qū)的規(guī)劃設計應當遵循以下原則。

（1）提升社區(qū)的土地混合使用。混合的原則在于相互促進活動和交往，但應避免負面影響，例如噪音和空氣污染等。研究表明，社區(qū)內如果有更多的學校、雜貨店、報刊亭以及其他出行目的地，將促進居民步行。土地混合利用可以鼓勵步行和騎行，并減少機動車污染，提升社區(qū)健康水平。

（2）提高社區(qū)公共交通的使用率。完善公共交通網絡、保證公交站點在騎行和步行可接受的距離內以及提高公共交通服務水平，能促進更多的居民使用公共交通工具，進而增加相應的步行和騎行等體能活動。同時，公共交通的推廣可在一定程度上減少小汽車的使用，從而相應地減少車輛尾氣、車輛噪聲和車輛相關事故，改善社區(qū)居民的健康狀況。

（3）增加社區(qū)公共空間的可達性。社區(qū)公共開放空間包括街道和通過街道聯(lián)系的廣場、集市和公園。社區(qū)公共開放空間及其可達性的增強，將提高體能活動和社會交往，從而改善健康水平。另外創(chuàng)造社區(qū)公共空間使鄰居和同社區(qū)的居民可以在相同的時間運動，研究表明，社會網絡和互動可以增加壽命，改善心理健康，減少犯罪。

（4）堅持彈性發(fā)展。彈性發(fā)展強調城市在轉變?yōu)樾碌慕Y構前，所能吸收和化解變化的程度；也包含城市同時容納生態(tài)系統(tǒng)和人類活動的程度。

除了以上原則，健康社區(qū)建設還應保護和增強社區(qū)特色。識別性與歸屬感是人對居住環(huán)境的社會心理需要，它反映出人對居住環(huán)境所體現的自身的社會地位、價值觀念的需求。

2健康社區(qū)規(guī)劃實踐初探  

2.1  案例背景

成都市中和舊城總面積1.7 km2，調研發(fā)現現狀主要存在3個問題：（1）街道環(huán)境不佳，道路交通系統(tǒng)亟待梳理，動靜態(tài)交通缺乏引導；（2）無法滿足由天府新區(qū)發(fā)展帶來的對高品質居住環(huán)境和公共服務的要求；（3）局部空間不合理使用，存在違章搭建和垃圾處理不當等行為，導致公共健康問題和安全隱患。

中和舊城處于城市更新階段。該地區(qū)在納入天府新區(qū)系統(tǒng)性的開發(fā)建設計劃后，在生活配套、城市活力和文化資源等方面具有較大的提升潛力。同時，中和舊城的大部分居民來自成都市本地，外來人口相對較少，因此居民之間的相互認同感比較強，具備建成健康社區(qū)的人文基礎，為該地區(qū)在更新規(guī)劃中納入健康社區(qū)的理念和原則提供了契機。

2.2  實踐應用

（1）提升土地混合使用

在中和舊城的更新改造中，提升土地混合使用不是盲目增加土地使用性質的種類，而是結合缺失的公共服務，在不同街區(qū)內設置“鄰里中心”，納入文化、體育、衛(wèi)生、教育、商業(yè)的綜合性服務中心，為10 min步行范圍內的居民服務。

本案例在4個街區(qū)規(guī)劃了“鄰里中心”，以形成多種功能相對集聚的街區(qū)中心。這些鄰里中心之間在功能上具有一定的互補性和差異性，主要采用了3種混合使用模式。

“鄰里中心”土地混合利用模式

商業(yè)功能與生態(tài)功能的混合模式：兩處“社區(qū)中心”采用了該模式：一處鄰里中心以柳蔭路商業(yè)步行街為主體，結合社區(qū)中心綠地，改善商業(yè)街環(huán)境；另一處鄰里中心以府河生態(tài)公園為主體，配套商業(yè)和文化功能，提升公園活力。

文化休閑與體育鍛煉功能的混合模式：規(guī)劃設計了一處以文化休閑與鍛煉為主體功能的鄰里中心，該中心將彌補中和舊城現狀體育設施和文化設施的不足，豐富社區(qū)居民的日常生活。相對集中的布局可以提高設施的利用率；并且設施是利用搬遷后的職業(yè)中學建筑群體改造而成，節(jié)約資源，符合健康社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展理念。

居住、公共服務與生態(tài)功能的混合模式：規(guī)劃了“新種子社區(qū)中心”，在商業(yè)、公共綠地和生活服務等設施的基礎上，增加LOFT公寓的居住模型，豐富居住形式，激發(fā)社區(qū)活力，促進健康社區(qū)的發(fā)展。

（2）梳理城市空間，解決擁堵問題，優(yōu)化公共交通

整理道路系統(tǒng)，將城市空間進行梳理?？焖俚缆泛椭鞲傻啦季衷谏鐓^(qū)周圍，避免大量交通穿越；在社區(qū)內設置疏解交通的次干道，適當加密社區(qū)內道路網密度，緩解擁堵狀況，將車流引導出社區(qū)，減少社區(qū)內部的機動車污染。對路邊停車位數量進行控制；與公共配套（如公園）的開發(fā)相結合，在社區(qū)中開發(fā)集中停車設施。在社區(qū)周邊道路上設置幾處較大的公交站點。規(guī)劃遠期增設一條小型電動公交環(huán)線，穿行于基地內各鄰里，實現靈活多變的輕型社區(qū)級公交服務。

（3）營造公共開放空間，在街區(qū)內部發(fā)展網絡化的慢行系統(tǒng)

社區(qū)中的公共開放空間包括社區(qū)內部的慢行系統(tǒng)網絡、口袋公園等。規(guī)劃設計中，考慮人性尺度，即人的步行距離、出行習慣、使用舒適性和安全性，形成人、自行車和自然有機結合的開放空間。

在社區(qū)內部發(fā)展網絡化的慢行系統(tǒng)，一是梳理原有街巷空間，激活街區(qū)內的“毛細血管”；二是對機動車道路進行生態(tài)化改造，拓展步行和騎行空間，增設步行和騎行專用道。

社區(qū)慢行系統(tǒng)網絡

同時，口袋公園作為本案例重點營造的社區(qū)公共開放空間，是城市公園綠地系統(tǒng)的重要組成部分和微觀生態(tài)單元，也是最貼近市民生活的休閑活動場所。結合特定使用需求，多以日常、高頻率的活動為主，促使居民在日常生活中養(yǎng)成健康的休憩出行習慣，環(huán)境優(yōu)美的小型綠地也為居民提供空氣相對清新且有益身心健康的開放空間場所。

（4）推行“微綠網、微滲透、微體驗”，提升社區(qū)的彈性

規(guī)劃以針灸式有機更新推行“微綠網、微滲透、微體驗”新理念，增強社區(qū)對不斷變化的環(huán)境、干擾和災害的應對能力，以提升社區(qū)彈性。

社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃模式圖

微綠網主要是綠地系統(tǒng)網絡規(guī)劃。綜合考慮市民休閑、雨洪吸納、熱島緩解、緊急避險等功能，形成“城市公園—口袋公園—綠色廊道”相交織的多層次城市綠色基礎設施網絡。

健康社區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃圖

微滲透通過沿主要交通道路的生態(tài)水道改造，建成完整的雨水流動網絡。

微體驗為多元景觀的開放共享，即將景觀生態(tài)性與體驗性相結合，提倡社區(qū)綠地、街頭綠地等公共、半公共空間的開放共享；通過多元主題的景觀設計，使市民與生態(tài)環(huán)境形成良性互動。

另外，社區(qū)在不斷發(fā)展變化，規(guī)劃設計也應預留彈性空間以應對社區(qū)未來的不確定性。本方案中強調整體規(guī)劃結構的穩(wěn)定性，局部用地性質和功能可根據需要進行調整，既保證控規(guī)相對穩(wěn)定，又有一定的彈性空間。

3結語   

健康社區(qū)的建設涉及社會、經濟、政治和文化等多領域；最終健康生活方式的形成是多因素的綜合。例如通過規(guī)劃可以為社區(qū)配置一處醫(yī)院，但這只是創(chuàng)造出可供看病就醫(yī)的設施基礎，醫(yī)療隊伍水平和醫(yī)療保障體系也是重要的影響因素。健康社區(qū)的實現是城市的經濟發(fā)展、社區(qū)的物質環(huán)境與健康文化建設、個人正確的健康價值取向三者相結合的結果，因此需要醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、規(guī)劃建設和環(huán)境保護等多部門相互協(xié)作。

詳情請關注《上海城市規(guī)劃》2017年第3期《健康社區(qū)規(guī)劃理念與實踐初探——以成都市中和舊城更新規(guī)劃為例》，作者：孫文堯、王蘭、劉剛、干靚，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院；趙鋼，成都市高新區(qū)規(guī)劃局局長。

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