隨著老齡化趨勢(shì)不斷加快，老齡人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，以及人們養(yǎng)生、保健意識(shí)不斷增強(qiáng)，保健食品消費(fèi)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)保健食品行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模每年的增速都在10%以上。但保健食品領(lǐng)域消費(fèi)者的投訴數(shù)量及投訴的各類問(wèn)題也在不斷增加，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)對(duì)保健食品市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)解決保健食品監(jiān)管執(zhí)法中遇到的疑難問(wèn)題。

關(guān)注消費(fèi)者投訴問(wèn)題

保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

目前來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域消費(fèi)者針對(duì)保健食品的投訴主要集中在以下幾個(gè)方面。一是產(chǎn)品自身問(wèn)題。消費(fèi)者投訴商家不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)(藥物)等違法行為。二是商家管理問(wèn)題。投訴商家未取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、注冊(cè)證書(shū)或備案憑證、未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品等問(wèn)題。三是廣告宣傳問(wèn)題。消費(fèi)者投訴保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和宣傳材料虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預(yù)防、治療功能，投訴商家違法發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假保健食品廣告等。四是欺詐銷售問(wèn)題。投訴商家將食品和保健食品混放銷售，以保健食品的名義宣傳銷售普通食品，誤導(dǎo)消費(fèi)者;或是利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷、廣播電視、電話營(yíng)銷等方式欺詐銷售保健食品以及通過(guò)傳銷、違規(guī)直銷等方式營(yíng)銷保健食品等。

疑難問(wèn)題亟待解決

為有效凈化保健食品市場(chǎng)，提升保健食品質(zhì)量安全水平，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)多次聚焦保健食品違法經(jīng)營(yíng)行為，大力查處保健食品領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、違規(guī)營(yíng)銷、欺詐誤導(dǎo)消費(fèi)等行為并取得了階段性成效，但在執(zhí)法中也普遍遇到一些疑難問(wèn)題亟待解決。

案件調(diào)查取證難 市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域處置涉及保健食品復(fù)雜疑難案件中發(fā)現(xiàn)，很多保健食品銷售模式日益多樣化，除了傳統(tǒng)多級(jí)批發(fā)商到達(dá)零售終端外，還出現(xiàn)了很多新的銷售方式，比如微信群內(nèi)銷售、電話銷售、展會(huì)銷售、健康講座體驗(yàn)銷售、一對(duì)一上門(mén)銷售等多種方式，這些新的銷售方式往往存在隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大的問(wèn)題，執(zhí)法人員通過(guò)12345或12315熱線受理保健食品會(huì)議銷售投訴后，當(dāng)執(zhí)法人員奔赴現(xiàn)場(chǎng)時(shí)往往發(fā)現(xiàn)銷售人員已離場(chǎng)。諸如此類“打游擊式”的銷售方式，使違法主體難以確定，在保健食品案件查辦中增加了辦案人員的調(diào)查取證難度。

案件事實(shí)認(rèn)定難 在對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一些保健食品的審批功能與其宣傳的功能往往不一致，執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中經(jīng)常遇到識(shí)別困難、認(rèn)定困難等問(wèn)題，這主要源于對(duì)于該類保健食品的審批情況不清楚、不了解，這些商品的審批件中明確的功能就簡(jiǎn)短的幾個(gè)字，僅對(duì)其所具備的功能進(jìn)行簡(jiǎn)單描述，但是商家在宣傳的過(guò)程中會(huì)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步解釋、闡述，甚至引用中藥藥典或是新資源食品功效和作用等論述，在此過(guò)程中所用語(yǔ)言文字與審批件內(nèi)容不一致。因此，執(zhí)法人員如何界定其宣傳的內(nèi)容是否夸大、虛假?對(duì)當(dāng)事人提交的相關(guān)自證證據(jù)如何采信以及對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)如何判定?都是執(zhí)法人員面臨的難題，對(duì)執(zhí)法人員知識(shí)的全面性、專業(yè)性帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

案件處罰裁量難 保健食品案件處置中會(huì)涉及銷售企業(yè)自設(shè)網(wǎng)站、微信小程序、公眾號(hào)等媒介，總體來(lái)看，這些媒介的瀏覽量不大、關(guān)注人數(shù)也不多。但發(fā)布的內(nèi)容有些確屬違反相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于傳播度較小、違法情節(jié)輕微的違法行為，在執(zhí)法實(shí)踐中，涉案當(dāng)事人對(duì)其需要承擔(dān)的處罰額度經(jīng)常不予認(rèn)可。面對(duì)這種情形，辦案人員在依法行政和合理行政之間的平衡點(diǎn)上似乎又缺少具體可操作性的執(zhí)法指導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，而執(zhí)法效果的社會(huì)認(rèn)可度又容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。

保健食品市場(chǎng)需加強(qiáng)監(jiān)管

精準(zhǔn)執(zhí)法，高效整治保健食品問(wèn)題亂象 建議進(jìn)一步明確執(zhí)法導(dǎo)向，確立以食品虛假宣傳、違法廣告、虛假標(biāo)簽標(biāo)注、無(wú)證無(wú)照舉辦會(huì)銷活動(dòng)、故意拖延或無(wú)理拒絕消費(fèi)者合理要求、直銷企業(yè)直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的違規(guī)直銷傳銷等行為作為日常檢查重點(diǎn)，深挖違法線索，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法違規(guī)行為，不斷提高執(zhí)法的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和預(yù)見(jiàn)性。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，認(rèn)真摸清轄區(qū)內(nèi)所有保健食品經(jīng)銷企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)銷商等相關(guān)主體的基本情況，建立保健市場(chǎng)行業(yè)專業(yè)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品專項(xiàng)整治活動(dòng)，在覆蓋農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游景點(diǎn)、校園周邊等部位加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打掉制假售假的源頭窩點(diǎn)，摧毀制假售假的違法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)查處一批案件、打掉一個(gè)鏈條、凈化一個(gè)行業(yè)的執(zhí)法目標(biāo)。

多措并舉，加強(qiáng)保健食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和線索摸排 一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將保健食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)列為重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合年度抽檢計(jì)劃，制定專項(xiàng)抽檢方案。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，實(shí)施線上線下一體化監(jiān)管。綜合利用12315、12345等系統(tǒng)有效數(shù)據(jù)，對(duì)有關(guān)保健食品的投訴舉報(bào)信息進(jìn)行全面篩查并預(yù)警相關(guān)部門(mén)，協(xié)同開(kāi)展線上線下應(yīng)對(duì)處置工作，防范不良炒作和輿情激化。三是針對(duì)轄區(qū)保健食品整治過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化保健市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目匯總，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)篩查功能，對(duì)各部門(mén)提出的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查，充分利用大數(shù)據(jù)智能化等手段，鎖定相關(guān)違法主體和線索。

加強(qiáng)溝通，發(fā)揮多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合力度 保健市場(chǎng)領(lǐng)域廣、商品類別多、違法行為復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題發(fā)展變化迅速，必須樹(shù)立保健食品監(jiān)管“一盤(pán)棋”的思想。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理等部門(mén)協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)保健食品包括功能性食品相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的互通互學(xué)，解決業(yè)務(wù)交叉不清問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管職能無(wú)縫銜接，注重形成合力，防止不法主體利用地區(qū)監(jiān)管空白和部門(mén)銜接縫隙等薄弱環(huán)節(jié)打“擦邊球”。

強(qiáng)化會(huì)商，保證行政執(zhí)法的公平公正性 建議定期匯總市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域保健食品相關(guān)案件執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、下發(fā)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)等方式解決日常行政執(zhí)法遇到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部復(fù)雜疑難案件會(huì)商及研究決策機(jī)制，加快解決基層執(zhí)法人員在辦理涉及保健食品相關(guān)案件中遇到的實(shí)際難題。

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