★新的食品消費(fèi)方式導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)成本增強(qiáng)，部分企業(yè)在單純逐利的驅(qū)動(dòng)下鋌而走險(xiǎn)
　　★賣(mài)不掉的新鮮蔬菜被超市處理成盆菜，加工成其他類(lèi)型的蔬菜，改頭換面重新上市
　　★新型生物制品、轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，造成食品污染的因素日趨復(fù)雜化。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)以年平均10%以上的速度快速增長(zhǎng)，產(chǎn)品品種豐富多樣，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)快、活力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)提高城鄉(xiāng)居民生活水平、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收等做出了重要貢獻(xiàn)。

　　隨著社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的食品消費(fèi)方式已呈現(xiàn)新的變化，從傳統(tǒng)的家庭操作型消費(fèi)轉(zhuǎn)向方便、熟食、個(gè)性型消費(fèi)。大型量販店、中型生鮮超市、小型便利商店、食品專(zhuān)門(mén)店等已成為我國(guó)食品流通的主渠道，食品行業(yè)整個(gè)鏈條的渠道呈現(xiàn)喇叭放射狀的結(jié)構(gòu)，上游原材料提供和中間生產(chǎn)過(guò)程的渠道供應(yīng)相對(duì)簡(jiǎn)單，下游分銷(xiāo)則十分復(fù)雜，而且越是接近消費(fèi)者的渠道層級(jí)、數(shù)量越是龐大。

　　食品工業(yè)存在的突出問(wèn)題

　　新的食品消費(fèi)方式導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)的成本約束日益增強(qiáng)，利潤(rùn)較薄。據(jù)分析，目前在大城市超市里銷(xiāo)售的食品，其成本結(jié)構(gòu)基本上是：30%~40%的原料成本，10%的企業(yè)管理和人力成本，40%的物流、銷(xiāo)售等市場(chǎng)運(yùn)作成本，只剩下10%~20%的毛利。部分企業(yè)在追求更多利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下鋌而走險(xiǎn)，致使食品消費(fèi)安全問(wèn)題日益突顯，表現(xiàn)在：一是少數(shù)食品生產(chǎn)商采取了偷工減料、透支產(chǎn)品安全品質(zhì)等手段。二是降低流通環(huán)節(jié)中成本。目前，易腐保鮮食品的冷藏運(yùn)輸只占運(yùn)輸總量的20%，其余80%左右的水果、蔬菜、禽肉、水產(chǎn)品大多用普通卡車(chē)運(yùn)輸；三是臨近食品保質(zhì)期時(shí)，采取“買(mǎi)二送一”、“買(mǎi)一送一”等方式促銷(xiāo)。如一些賣(mài)不掉的新鮮蔬菜先是被超市處理成盆菜或者加工成其他類(lèi)型的蔬菜，實(shí)在無(wú)法在保質(zhì)期內(nèi)賣(mài)掉就退還給生產(chǎn)廠(chǎng)商，讓生產(chǎn)廠(chǎng)商對(duì)陳貨再加工，或者干脆只是換個(gè)包裝，就重新放上超市貨架。這些現(xiàn)象反映出食品工業(yè)存在著突出問(wèn)題：

　　一是食品安全源頭污染難以控制。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低，食品行業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)原料源頭污染難以控制，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全難以保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)原料產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題突出，種植養(yǎng)殖過(guò)程中違規(guī)使用添加物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理、規(guī)范較為困難。

　　二是加工過(guò)程中使用非食品原料現(xiàn)象突出。加工類(lèi)企業(yè)中大多數(shù)為中小企業(yè)，100人以下的小型企業(yè)占80% 以上，其中許多家庭作坊式企業(yè)或生產(chǎn)廠(chǎng)點(diǎn)根本不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的工藝、設(shè)備和條件。一些食品生產(chǎn)企業(yè)在加工過(guò)程中，非法使用非食品原料、超量使用添加劑、摻雜使假、包裝材料污染等現(xiàn)象突出，對(duì)食品加工過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)也缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)和研究。隨著食品生產(chǎn)工業(yè)化和新原料、新包裝材料、新型食品添加劑的采用，新型生物制品、轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，造成食品污染的因素日趨復(fù)雜化，也帶來(lái)新的安全隱患。

　　三是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)誠(chéng)信。多數(shù)食品安全事件是由于食品生產(chǎn)制造者為牟取暴利，無(wú)視法律、法規(guī)，缺乏社會(huì)誠(chéng)信而造成。如利用工業(yè)用化學(xué)品生產(chǎn)加工有毒有害食品，用礦物油拋光糧食，用硫磺、雙氧水、福爾馬林等化學(xué)原料加工水發(fā)食品，超標(biāo)使用食品添加劑等；此外還有長(zhǎng)期以來(lái)危害消費(fèi)者的注水肉、蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)、面粉增白劑超標(biāo)等。

　　四是食品流通環(huán)節(jié)秩序不規(guī)范，食品安全保障體系不盡完善。由于目前我國(guó)的食品安全監(jiān)管保障體系不盡完善、秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管鏈條不夠緊密，致使食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小、亂、散，流通運(yùn)輸方式落后，過(guò)期變質(zhì)食品、“三無(wú)”食品等在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)銷(xiāo)售普遍存在。

　　從創(chuàng)新入手加強(qiáng)食品安全

　　這些問(wèn)題的存在，一方面嚴(yán)重危害了我國(guó)消費(fèi)者的營(yíng)養(yǎng)和健康，嚴(yán)重影響了廣大城鄉(xiāng)居民的食品消費(fèi)心理，相當(dāng)程度上引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)食品安全的不信任感；另一方面，嚴(yán)重制約了我國(guó)食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于這些問(wèn)題必須高度重視，加以解決，切實(shí)保障食品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　一、推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)。

　　解決食品安全問(wèn)題必須從體制上進(jìn)行創(chuàng)新，在管理機(jī)制上不斷完善，圍繞“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管，健全和完善食品安全管理制度，落實(shí)“十一五”規(guī)劃確定的食品工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，確保食品安全、營(yíng)養(yǎng)健康、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)誠(chéng)信，走出中國(guó)特色的食品工業(yè)發(fā)展道路。一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品工業(yè)發(fā)展管理機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對(duì)食品工業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，對(duì)重大問(wèn)題給予協(xié)調(diào)、做出決策。二是加快制定和完善與食品工業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，將食品工業(yè)的發(fā)展納入法制管理的軌道，依法監(jiān)管。

　　二、抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)和流通過(guò)程控制。

　　一是將食品安全的監(jiān)督和管理延伸到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品初加工的監(jiān)管上，規(guī)范對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和執(zhí)法力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和物流通道，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警檢測(cè)系統(tǒng)。二是啟動(dòng)“金農(nóng)工程”，降低流通成本，全面開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，杜絕不安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)和用于食品加工。三是建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)程，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)成品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理。嚴(yán)厲打擊在飼料中和在農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥和違法使用、添加禁止使用的化學(xué)品的行為；取締各種進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、最低消費(fèi)以及各種不合理稅收等，徹底減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)依法加大對(duì)涉及食品安全的責(zé)任追究和事故懲罰力度，形成“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”的規(guī)范市場(chǎng)秩序長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四是借鑒國(guó)外相關(guān)制度，盡快形成適合我國(guó)國(guó)情的不安全食品的強(qiáng)制召回制度并付諸實(shí)施；廣泛提倡建立規(guī)范化的超市，降低個(gè)體攤點(diǎn)的數(shù)量，保證和方便群眾購(gòu)買(mǎi)放心食品。

　　三、加大對(duì)食品工業(yè)科技進(jìn)步的投入，建立食品企業(yè)的示范工程。

　　一是加強(qiáng)食品科技基礎(chǔ)研究，支持一批重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和關(guān)鍵設(shè)備的研制工作，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化。二是大力扶持具有一定優(yōu)勢(shì)和特色的食品工業(yè)企業(yè)，努力開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，培育一批在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民族特色品牌。三是選擇食品行業(yè)中影響食品安全較突出的產(chǎn)品，建立一套從原料到消費(fèi)者食用均符合食品安全要求的體系，在不同的地區(qū)根據(jù)特點(diǎn)建立不同的食品安全示范工程。

　　四、建立食品安全信息與監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)新聞媒體宣傳監(jiān)督。

　　建立統(tǒng)一的全國(guó)性食品安全信息與監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，提高對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)食品安全工作的責(zé)任制，努力營(yíng)造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。

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