近年來，在應對自然災害的過程中，民間救援力量扮演著積極的角色。一方面，縣市一級人防部門人員編制緊缺，實際民防應急救援隊流于形式，缺乏實戰(zhàn)能力。另一方面，我市年降水充沛，受梅雨季節(jié)和夏季臺風等影響，山區(qū)滑坡、泥石流等地質災害頻發(fā)，民間救援的力量不可或缺。2017年，市人防辦與嵊州市剡溪救援隊簽訂了長期合作協(xié)議，跨出了我市民防應急救援的重要一步。

　　一、我市民間救援隊現狀
　　截至目前，我市僅有民間救援隊一支，即嵊州市剡溪救援隊。該隊成立于2009年，前身是嵊州市登山救援隊，為民間組織，隊員組成為社會的各行各業(yè)從業(yè)人員。
　　近年來，剡溪救援隊已經實際承擔起嵊州市三防辦、110指揮中心的水域應急救援、山地救援與失聯(lián)人員搜救職能。僅2017年度，隊員們共參與甘霖暴雨汽車被圍困、雅言樓村養(yǎng)豬場群眾洪水圍困、嘉紹大橋市民落水等水域、山地救援任務47起，同時還義務為全省自駕活動“FM93清涼嵊州”、“最美春色—金庭站”活動、貴門首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨登山比賽、紹興市國際馬拉松比賽提供應急保障服務。     
　　二、救援力量建設面臨的問題
　　經過近幾年新聞媒體的宣傳報道，民間救援隊的工作開始進入我市廣大市民的視野，但與周邊縣市區(qū)相比較，我市救援力量建設起步晚、底子薄，存在許多問題：
　?。ㄒ唬┤狈诵牟块T領導。雖然剡溪救援隊在日常工作開展中與應急辦、民政局、公安局、人武部、紅十字會、人防辦都有合作關系，但是至今沒有核心的領導和牽頭單位。建設一支反應快速、應急處置能力強的綜合救援隊伍，迫切需要一個綜合部門對各單位信息、資源進行整合、協(xié)調和牽頭抓總。
　?。ǘ┯布O備嚴重匱乏。剡溪應急救援隊訓練、救援設備來源主要以隊員集資為主，并輔以少量的社會捐贈。每一次救援行動均為公益行為，救援隊全憑滿腔熱血無償付出，出警所需的燃油費、伙食費等都由隊員們自行承擔。救生艇等大型救援設備沒有專業(yè)設備運輸，全靠隊員私家車輛搬運。在救援設備配備方面，缺乏聲吶成像儀、潛水、救援車輛等核心設備，對救援的及時度和成功率都造成了影響。
　?。ㄈI(yè)技能有待加強。新時期的應急救援均需要專業(yè)的知識和技能為保障，在承擔出警的開支同時，隊員們還自掏腰包進行相關技能的培訓。但是部分專業(yè)救援培訓不但需要資金保障，同時還需要相關部門聯(lián)系專業(yè)培訓機構。
　　（四）人員保障不夠到位。一是沒有足夠的資金為救援隊員購買商業(yè)意外保險，當意外發(fā)生時，對隊員家屬與整支隊伍都將帶來極大的風險。二是在獲得社會認可的同時需要隊員所在單位給予支持。民間救援隊隊員來自各行各業(yè)，一旦有救援任務，需要馬上轉變身份，投入到應急救援中去，勢必對本人工作考勤帶來影響。
　?。ㄎ澹┕ぷ髂Ｊ奖容^被動。目前社會民間救援隊的發(fā)展方向均以災后救援為主。災后救援固然重要，防患于未然更加重要，應當加強學校、社會的防災避災安全教育，實現被動救災向主動防災轉變。
　　三、新形勢下加強應急救援力量的對策及建議
　　民間救援隊伍的建設，不能只靠志愿者的一腔熱血，政府主管部門與各職能部門應當對民間救援隊進行全力扶持，使其成為政府應急救援職能的重要輔助力量。
　?。ㄒ唬┩晟茩C制，成立應急協(xié)調小組。根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，我國已設立應急管理部。應急管理部的設立，旨在防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。我市的救援隊建設也需要由未來應急主管單位牽頭，協(xié)調各職能單位聯(lián)合開展應急救援行動。同時，要加強公安、消防、三防辦等應急救援志愿者隊伍建設，一旦發(fā)生突發(fā)事件，由應急主管單位統(tǒng)一接收各單位警情，并第一時間落實相對專業(yè)的救援志愿者隊伍與民間救援隊協(xié)同出警、救援。平時可以聯(lián)合各單位，有針對性的開展應急演練，增強綜合協(xié)調能力，加快應對突發(fā)事件的反應速度。
　?。ǘ娀柧?，提高應急救援實戰(zhàn)能力。一要培訓日常化。每年制定好培訓計劃，安排日常訓練和實戰(zhàn)化演練，提高隊伍的反應快速和應急處置能力。及時更新和完善救援器材，配備相關的訓練設備，購置統(tǒng)一的訓練服，謀劃建設或者落實專門訓練場所，定期完成日常訓練。二要培訓專業(yè)化。明確訓練重點，例如針對我市易發(fā)泥石流、滑坡地質災害的情況，進行針對性的救援技能培訓。根據隊員各自擅長的技術，針對性的就水域救援、山地救援、通信保障等分類參加專業(yè)的培訓。三要管理制度化。要建立一套較為完善的管理制度，明確救援隊的職責、分工，制定工作章程，提升救援隊的管理水平。要為救援隊提供一個方便存取、交通便捷的儲物倉庫，提高救援的時效性。  
　?。ㄈ┩貙捛?，健全經費保障機制。救援隊屬于非營利性民間組織，其本身并沒有經濟收入，救援設備的采購、人員的培訓和演練訓練所需經費，可由牽頭部門整合相關部門的補助經費，協(xié)調予以解決。同時，輔以吸收社會各界熱心人士的捐贈，開展專業(yè)技能培訓課程創(chuàng)收等方式來拓寬資金渠道。在逐步拓展經費渠道的同時，要把隊員的人身安全放在第一位，定期對所有安全防護裝備進行嚴格的檢查，并為所有隊員購買人身意外保險，減輕隊員家屬后顧之憂。若工作時間出警，協(xié)調小組須向隊員開具救援隊出勤通知，盡量避免由于出警而影響工資福利。
　　（四）加強宣傳，提高群眾防災能力。結合“3·1國際民防日”“5·12防災減災日”“9·18紀念日”等宣傳活動，在學校、社區(qū)、廣場等推廣安全知識，演示安全技能，制作溺水、火災、交通等較為常見的災害預防和應對視頻，普及自救互救、醫(yī)療救護、逃生技能等基本常識。在全市各個溺水事件頻發(fā)地段設置救生桿和救生繩，向群眾普及救援設備的使用方法。做好宣傳的同時，也可以讓更多的人了解和認識救援工作，擴大救援隊的影響力，讓更多的熱心人加入到這一行列。

文： 紹興市嵊州市人防辦 蔣化榮 童瀟磊 陳斌

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