國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知
（林護(hù)發(fā)〔2011〕187號）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
　　為促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，2010年12月28日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號，以下簡稱《通知》），成為指導(dǎo)我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要文件。林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)管理的自然保護(hù)區(qū)是我國自然保護(hù)區(qū)的主體。為切實(shí)加強(qiáng)森林、濕地、荒漠、野生動物和野生植物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和科學(xué)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用，現(xiàn)就林業(yè)主管部門深入貫徹落實(shí)《通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作提出如下意見，請認(rèn)真執(zhí)行。

　　一、認(rèn)真貫徹《通知》精神，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的認(rèn)識
　?。ㄒ唬┯谩锻ㄖ肪窠y(tǒng)一思想，指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)工作，近年來，國家加大資金投入，加強(qiáng)政策支持，我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)取得很大成效。到2010年，全國林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和管理的各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)達(dá)2035處，總面積12370.92萬公頃，約占國土面積的12.88%，占全國各種類型自然保護(hù)區(qū)數(shù)量的80.09%、面積的83.73%，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)247個(gè)，面積7597.42萬公頃。
　　但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各地所面臨的保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出，自然保護(hù)區(qū)的體制機(jī)制管理問題也逐漸顯現(xiàn)，資金投入等尚難以滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的需要?！锻ㄖ丰槍ξ覈匀槐Ｗo(hù)區(qū)的形勢和面臨的新情況、新問題，提出了加強(qiáng)管理的新要求，具有重要的指導(dǎo)意義。各省級林業(yè)主管部門要高度重視，充分認(rèn)識到我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展正在經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期和面臨著良好的發(fā)展形勢和機(jī)遇，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)《通知》要求，結(jié)合本地具體情況，制定貫徹落實(shí)措施，報(bào)請省級人民政府審定后實(shí)施，以切實(shí)解決當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)存在的問題。
　?。ǘ├喂虡淞⑸鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)的宗旨意識，全面提升自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量。自然保護(hù)區(qū)是國家依法劃定、建設(shè)的最重要、最有價(jià)值的生物多樣性區(qū)域。各級林業(yè)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)樹立生態(tài)系統(tǒng)管理理念，務(wù)求以提高管理能力、管理質(zhì)量和管理水平為主要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高自然保護(hù)區(qū)的管理能力和生物多樣性保護(hù)的有效性。

來自北大法寶
　　二、明確發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)成效
　?。ㄒ唬╈柟态F(xiàn)有成效，明確發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，林業(yè)主管部門在“十二五”期間，擬在自然保護(hù)區(qū)空缺的區(qū)域增加自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積，使自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2120處，占國土面積13%左右，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到300處，面積達(dá)到7750萬公頃，使森林、濕地、荒漠、野生動物和野生植物類型自然保護(hù)區(qū)的級別、布局、結(jié)構(gòu)等方面得到進(jìn)一步優(yōu)化；使國家重要生態(tài)區(qū)域、生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
　?。ǘ┮渣c(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)整體發(fā)展。各地要進(jìn)一步推進(jìn)《全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006-2030年）》的實(shí)施，結(jié)合全國第二次野生動物資源調(diào)查、全國第二次重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查、第二次全國濕地普查以及全國第四次大熊貓調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定本地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展目標(biāo)，將保護(hù)價(jià)值較高、生態(tài)狀況較好的區(qū)域劃入自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)先圍繞珍稀瀕危動物和極小種群植物的保護(hù)拯救建立和晉升自然保護(hù)區(qū)。要將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理績效情況納入目標(biāo)管理考核中，在發(fā)揮國家級自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)核心作用的基礎(chǔ)上，帶動區(qū)域性自然保護(hù)區(qū)群的整體建設(shè)發(fā)展。

　　三、依法履行職責(zé)，加大生物多樣性保護(hù)力度
　?。ㄒ唬﹪?yán)格管理自然資源，保護(hù)生物多樣性。各級林業(yè)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要依照法律法規(guī)的規(guī)定和職責(zé)，認(rèn)真履行對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的保護(hù)管理職能，將森林、林木、林地、濕地、野生動物和野生植物資源等作為保護(hù)重點(diǎn)，嚴(yán)格行政許可，定期開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，依法查處各類違法違規(guī)行為。省級林業(yè)主管部門要建立省級以上自然保護(hù)區(qū)行政執(zhí)法及其執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力。各級森林公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法的主力軍作用，切實(shí)將自然保護(hù)區(qū)作為執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，依法嚴(yán)厲打擊破壞自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。要進(jìn)一步理順森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物類型自然保護(hù)區(qū)的行業(yè)隸屬關(guān)系，提升保護(hù)管理的專業(yè)水準(zhǔn)，提高自然保護(hù)區(qū)的資源管理和生態(tài)保護(hù)成效。
　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，不得以任何形式流轉(zhuǎn)自然保護(hù)區(qū)資源；不得在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動，對已進(jìn)行的探礦和采礦活動

　　······

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