共和縣深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展經營服務管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范巡游出租汽車經營服務行為，保障乘客、駕駛員和巡游出租汽車經營者的合法權益，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，規(guī)范出租汽車經營服務行為，營造良好的市場環(huán)境，保障運營安全和乘客合法權益，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》（2023年修訂）、《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》（2021年修訂）《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家網信辦令2022年第42號）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部2021年第15號部令）、國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、省政府辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（青政辦〔2016〕196號）等法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定，積極穩(wěn)健推進出租汽車行業(yè)改革，推動行業(yè)轉型升級，構建多樣化、品質化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 基本原則

　　以人為本，改革創(chuàng)新。把保障乘客安全出行和維護群眾合法權益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務，堅持目標導向、任務導向和問題導向，加快現(xiàn)代信息技術的應用推廣，積極促進傳統(tǒng)巡游出租汽車轉型升級，規(guī)范網絡預約出租汽車有序經營，（推進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展）逐步實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　統(tǒng)籌兼顧，依法規(guī)范。統(tǒng)籌兼顧公共交通與出租汽車、改革創(chuàng)新與安全穩(wěn)定、新老業(yè)態(tài)、乘客與駕駛員和經營者三者利益，凝聚各方共識，強化法治思維，建立健全出租汽車行業(yè)管理制度，規(guī)范行業(yè)管理，維護市場公平競爭秩序，促進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

屬地管理，穩(wěn)慎推進。堅持屬地管理、因地制宜、因城施策，落實縣政府及相關部門的監(jiān)管責任（修改為：建立政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)履責的發(fā)展格局），發(fā)揮屬地管理的自主權和創(chuàng)造性，積極穩(wěn)慎地推進改革，維護行業(yè)穩(wěn)定。

第三條 總體目標

　　通過深化改革，到2035年，力爭全縣達到“四個全部”：全部新增或更新的巡游出租汽車使用新能源、清潔能源等環(huán)境友好型車輛（新增：相關配套設施滿足出租汽車充裝需要）；全部巡游出租汽車具備電話、互聯(lián)網預約服務功能;全部出租汽車經營者與駕駛員簽訂勞動合同或經營協(xié)議;全部出租汽車建立用戶信譽評價體系。

第四條 本縣行政區(qū)域內從事巡游出租車（包含巡游+線上化運作車輛）（修改為：包含電召服務）經營服務，應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱巡游+線上化運作經營服務，是指以互聯(lián)網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供預約出租汽車服務的經營活動。（修改為：本辦法所稱電召服務，是指建設出租汽車電召服務平臺，發(fā)展人工電話召車、手機軟件召車等巡游出租汽車電召服務）

　　本辦法所稱巡游+線上化運作平臺公司，是指構建網絡服務平臺，從事網絡預約出租汽車經營服務的企業(yè)法人。

　　第五條 堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，根據(jù)社會公眾多樣化出行需求、綜合考慮人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平等因素，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發(fā)展巡游+線上化運作，鼓勵推廣新能源汽車開展巡游+線上化運作服務。

　　第六條 縣交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責指導巡游+線上化運作管理工作。縣交通運輸局負責巡游+線上化運作日常管理工作。

　　其他有關部門依據(jù)法定職責，對巡游+線上化運作實施相關監(jiān)督管理。

第七條 合理確定運力規(guī)模。縣交通運輸部門要根據(jù)經濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要，按照“優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車”的原則，綜合考慮行業(yè)經營狀況、城市人口數(shù)量、居民收入消費水平、交通流量、交通結構等因素，制定城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，科學分析預測公眾出行特點和出行需求，合理確定出租汽車運力規(guī)模和在城市綜合交通中的分擔比例，科學適量投放出租汽車，確保出租汽車運力供求關系基本均衡。新增和更新出租汽車應優(yōu)先使用新能源、清潔能源等環(huán)境友好型車輛。

第八條 改革經營權管理制度。出租車輛經營權為政府特許經營權，由政府統(tǒng)一管理配置，出租汽車經營權一律實行期限制，經營權期限為8年，統(tǒng)一配置給經營企業(yè)，且無償使用，并不得變更經營主體，既有出租車輛產權（修改為出租車輛經營權）歸出租車經營者所有。經營權在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。經營期限屆滿或經營過程中出現(xiàn)重大問題、重大責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格或當?shù)爻鲎廛嚁?shù)量過剩等情形的，按有關規(guī)定收回車輛經營權。

第九條 推動行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游車與網約車平臺公司經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照“公投公營”現(xiàn)代企業(yè)制度實行規(guī)?；洜I、員工化管理，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉型升級，提供電話和網絡預約服務，拓展電子支付功能。鼓勵經營者加強品牌建設，培育企業(yè)文化，公開服務標準和質量承諾，以品牌優(yōu)勢提升企業(yè)競爭力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第十條 規(guī)范收費行為。清理涉及出租汽車的各種不合理收費，堅決取消違反國家政策的收費項目。出租汽車企業(yè)不得利用出租汽車經營權，通過一次性買斷或者要求駕駛員墊資、借款、預交承包金等方式，向駕駛員轉嫁投資和經營風險。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)與出租汽車駕駛員平等協(xié)商，合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準或定額任務，現(xiàn)有承包費標準或定額任務過高的要降低，最大限度降低“份子錢”，并通過多種渠道和網絡進行公布，接受監(jiān)督。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。

第十一條 創(chuàng)建和諧勞動關系。采取承包經營方式的承包人，應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。利用互聯(lián)網技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同，構建和諧勞動關系。

第十二條 理順運價形成機制。巡游+線上化運作運價實行市場調節(jié)價，對巡游車運價實行政府定價，并依法納入政府定價目錄。必要時實行政府指導價，根據(jù)出租汽車發(fā)展定位，保持與城市公共交通的合理比價關系，發(fā)揮運價調節(jié)供求關系的杠桿作用。

第二章 經營許可

第十三條 巡游+線上化運作平臺公司申請在本縣行政區(qū)域從事巡游+線上化運作經營的，應當符合以下條件：

　　（一）在縣設立具有企業(yè)法人資格的企業(yè)；

　　（二）具備開展巡游+線上化運作平臺服務的線上能力；

　　（三）在縣具有與經營規(guī)模相適應的辦公場所和經營管理人員，具備安全管理、人員培訓、投訴受理等服務能力，有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；

　?。ㄋ模┚W絡服務平臺數(shù)據(jù)庫具備接入本縣出租汽車監(jiān)管信息平臺的條件；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十四條 申請從事巡游+線上化運作經營的，應當根據(jù)其經營區(qū)域向縣交通運輸局提出申請，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬冻鲎馄嚱洜I申請表》；

　?。ǘ┩顿Y人、負責人身份證明、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書；

　　（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，屬于分支機構的應當提交分支機構營業(yè)執(zhí)照；

　?。ㄋ模┓账诘剞k公場所、負責人員和管理人員等信息；

　?。ㄎ澹┏鼍呔€上服務能力審核認定結果及其復印件；

　?。┚W絡服務平臺數(shù)據(jù)庫接入本縣出租汽車監(jiān)管信息平臺的承諾材料；

　?。ㄆ撸┙洜I管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本；

　?。ò耍┓煞ㄒ?guī)要求提供的其他材料。

　　第十五條 縣交通運輸局對巡游+線上化運作平臺公司提交的申請進行審核，并自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。20日內不能作出決定的，經實施機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

　　第十六條 縣交通運輸局對巡游+線上化運作經營申請作出行政許可決定的，應當明確經營范圍為網絡預約出租汽車，經營區(qū)域為共和縣城區(qū)或縣轄行政區(qū)域，經營有效期為8年，并發(fā)放《出租汽車經營許可證》；對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》，并說明理由。

第十七條 巡游+線上化運作平臺公司應當向企業(yè)注冊地縣級主管部門申請互聯(lián)網信息服務備案后，方可開展相關業(yè)務。備案內容包括經營者真實身份信息、接入信息等。

第十八條 巡游+線上化運作平臺公司暫?；蛘呓K止運營的，應當提前30日向原許可機關書面報告，說明有關情況，通告接入平臺的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。

第十九條 擬從事巡游+線上化運作經營的出租車輛，應當符合以下條件：

　?。ㄒ唬┰诒究h公安交通管理部門車輛管理所登記注冊，使用性質為預約出租客運的7座及以下巡游乘用出租車；

　?。ǘ┌惭b符合國家有關標準，且與縣交通巡游+線上化運作監(jiān)管信息平臺相匹配的具有行駛記錄功能的車輛動態(tài)監(jiān)控衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置；

　?。ㄈ┸囕v標準由縣交通運輸主管部門根據(jù)市場和發(fā)展需求確定。車輛標準每年由縣交通運輸主管部門委托有資質的第三方評估機構進行評估，并向社會公布；

　　純電動車輛軸距2600毫米以上、續(xù)航里程250公里以上；插電式（含增程式）混合動力車輛軸距2600毫米以上、純電驅動狀態(tài)下續(xù)航里程50公里以上。

　?。ㄋ模┏鲎廛囕v行駛證登記的車輛所有人地址，其所屬區(qū)域與擬從事經營服務的區(qū)域一致；

　　（五）車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；

　?。┌凑諊乙?guī)定，投保營業(yè)性車輛的相關保險。

　　第二十條 符合本辦法第十三條規(guī)定，在本縣申請辦理《出租汽車道路運輸證》的，按照以下流程辦理：

　　（一）申請人向縣交通運輸局提交《出租汽車道路運輸證》申請表；

　　（二）未登記注冊的車輛，其所有人需提交購車發(fā)票、車輛合格證、本人身份證及復印件；已登記注冊的車輛，其所有人需提交登記在申請人名下的車輛登記證、行駛證、本人身份證及復印件。車輛所有人為法人企業(yè)的還需提交營業(yè)執(zhí)照及復印件；

　?。ㄈτ诜蠗l件的申請人，行政審批部門應當自受理申請后10個工作日內，向申請人出具《車輛登記（變更）證明》；

　?。ㄋ模┥暾埲顺帧盾囕v登記（變更）證明》及相關材料，到公安交通管理部門將車輛使用性質登記（變更）為“預約出租客運”；

　?。ㄎ澹┸囕v使用性質登記（變更）后，申請人按照國家和本縣規(guī)定加裝車輛動態(tài)監(jiān)控衛(wèi)星定位裝置和應急報警裝置；

　?。┸囕v設置統(tǒng)一的電子標識，車身不得噴涂、安裝專用圖案、標識；

　?。ㄆ撸┥暾埲宿k理完成（四）（五）（六）項手續(xù)，行政審批部門組織車輛勘驗，對符合條件的核發(fā)《網絡預約出租汽車運輸證》。審核期限為20個工作日。

　　第二十一條 巡游+線上化運作行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出巡游+線上化運作經營。

　　第二十二條 從事巡游+線上化運作服務的駕駛員應當符合以下條件：

　?。ㄒ唬┤〉孟鄳獪蜀{車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；

　?。ǘo交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有被記滿12分記錄；

　?。ㄈo暴力犯罪記錄；

　?。ㄋ模┚哂斜究h戶籍或取得本縣居住證；

　?。ㄎ澹┳陨暾堉涨耙荒陜葻o駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為或被查處從事2次以上非法營運行為的；

　?。┛h級以上醫(yī)療機構出具的身體健康證明；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第二十三條 符合本辦法第二十條規(guī)定，申請辦理《出租汽車駕駛員證》的，縣道路運輸局依據(jù)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，對經培訓考核合格的巡游+線上化運作駕駛員，發(fā)放《出租汽車駕駛員證》。

　　第二十四條 巡游+線上化運作平臺公司承擔承運人責任和相應社會責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。

　　第二十五條 巡游+線上化運作平臺公司應當定期檢查并保存服務車輛每年的保養(yǎng)維護、保險購買和審驗記錄，監(jiān)控并記錄車輛行駛里程和使用年限，保證提供服務車輛具備合法營運資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險。保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并及時將車輛相關信息向當?shù)氐缆愤\輸管理機構報備。

對不具有營運車輛相關保險、逾期未審驗、不具備本辦法第十三條和第十四條規(guī)定的車輛，巡游+線上化運作平臺公司應立即停止向其派發(fā)營運任務并及時提請原許可機關撤銷其《出租汽車運輸證》。

第三章 運營保障

　　第二十六條 巡游+線上化運作平臺公司應當獲取駕駛員每年身體健康狀況、遵紀守法等記錄，保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂勞動合同或者經營合同，明確雙方的權利和義務。

　　巡游+線上化運作平臺公司應當維護和保障駕駛員合法權益，開展有關法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育培訓。

　　巡游+線上化運作平臺公司應當記錄駕駛員、約車人在其服務平臺發(fā)布的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、行駛軌跡日志等數(shù)據(jù)并備份。保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致。并將駕駛員相關信息向當?shù)氐缆愤\輸管理機構報備。

　　第二十七條 巡游+線上化運作平臺公司應明確服務項目和質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集、記錄駕駛員服務信息。在提供巡游+線上化運作服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照等信息。

　　第二十八條 巡游+線上化運作平臺公司應當合理確定巡游+線上化運作運價，實行明碼標價。通過巡游+線上化運作平臺公司網站和客戶端等途徑向社會公布運價結構、計價方式和價格標準，接受社會監(jiān)督，并向乘客提供本地出租汽車發(fā)票。

　　巡游+線上化運作平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益，不得有意排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

　　第二十九條 巡游+線上化運作應當在許可的經營區(qū)域內從事經營活動。巡游+線上化運作營運超出許可的經營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經營區(qū)域內。

　　取得《出租汽車運輸證》的車輛，不得同時接入兩個或以上巡游+線上化運作平臺從事經營。

　　第三十條 巡游+線上化運作平臺公司應當依法納稅，并為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益，每車每座承運人責任險保額不低于100萬元。

　　第三十一條 巡游+線上化運作平臺公司應當落實安全主體責任，完善運營、網絡等安全防范措施，嚴格數(shù)據(jù)安全保護和管理，提高安全防范和抗風險能力，支持配合有關部門開展相關工作。

　　第三十二條 巡游+線上化運作平臺公司和駕駛員提供經營服務應當符合國家相關運營服務標準，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為。

　　第三十三條 巡游+線上化運作平臺公司應當遵守網絡和信息安全有關規(guī)定，業(yè)務相關數(shù)據(jù)和信息應當在中國內地存儲、傳輸、使用和管理，不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人敏感信息以及地理坐標、地理標志等國家敏感信息，不得發(fā)布危害網絡和信息安全、公共安全、國家安全和社會穩(wěn)定的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利。每月向縣交通運輸局上報其管轄范圍內巡游+線上化運作平臺公司的登記（變更）、運營和交易等相關數(shù)據(jù)信息。

　　第三十四條 任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展巡游+線上化運作經營服務。不得以私人小客車合乘名義提供巡游+線上化運作經營服務。

巡游+線上化運營車輛和駕駛員不得通過未取得經營許可的網絡服務平臺提供運營服務。

第四章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 交通運輸主管部門應當建設和完善巡游+線上化運作監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)與巡游+線上化運作平臺信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價信息等。

　　縣交通運輸局應當加強對巡游+線上化運作市場監(jiān)管，加強對巡游+線上化運作平臺公司、車輛和駕駛員的資質審查與相關證件核發(fā)管理，定期組織開展網絡預約出租汽車服務質量測評，及時向社會公布巡游+線上化運作平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。

　　第三十六條 網信、公安等部門按各自職責，監(jiān)督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范和查處有關違法犯罪活動。對巡游+線上化運作平臺公司非法收集、存儲、處理和利用用戶有關信息，以及違反互聯(lián)網信息服務有關規(guī)定、危害國家網絡和信息安全的、應用巡游+線上化運作服務平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合縣交通運輸局對認定存在違法違規(guī)行為的巡游+線上化運作平臺公司進行依法處置。

　　第三十七條 市場監(jiān)督、通信、發(fā)展改革、公安、人力資源和社會保障、稅務、網信等部門按照各自職責，對巡游+線上化運作經營行為實施相關監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。

　　第三十八條 各有關部門應當按照職責建立巡游+線上化運作平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入國、省、州統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時將巡游+線上化運作平臺公司信用信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。

　　第三十九條 出租汽車企業(yè)應當建立巡游+線上化運作平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業(yè)自律。

第四十條 違反巡游+線上化運作相關管理規(guī)定的，依據(jù)交通運輸部等7部局《出租汽車經營服務管理規(guī)定》的規(guī)定，予以處罰。

第五章 附則

　　第四十一條 本辦法由共和縣人民政府制定，自發(fā)布之日起３０日后施行。

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