3月5日的政府工作報告中，李克強總理提到“房”15次，包括了“住房”、“房地產(chǎn)稅”、“危房”、“保障房”、“公租房”、“廉租房”、“商品房”等。 房 地產(chǎn)業(yè)未來如何走向？無論是業(yè)內大佬，還是普通民眾，都期待著中央政府一個明確的答案。李克強總理在3月5日的政府工作報告中15次提到“房”，包括了“住房”、“房地產(chǎn)稅”、“危房”、“保障房”、“公租房”、“廉租房”、“商品房”等。在有所有的鋪墊和論述之后，他提到了“促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”――這就是中南海釋放的信號。

    換句話說，房地產(chǎn)業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)，不會聽憑外界的唱衰而失去其重要的地位，也不會因為業(yè)內的不安而改變調控的決心，更不會忽視公眾的需求而束手無策。在政府工作報告中，李克強提出了自己的解決方案，最重要的一個原則就是“區(qū)分”，它不僅包括報告中提到的“分類指導、分步實施、分級負責”，還包括兩個隱藏在報告中的“區(qū)分”態(tài)度。

    一方面，就是要區(qū)分政府和市場的責任，政府要做政府的事情，市場要做市場的事情，它們是共同但有區(qū)別的責任。這是本屆政府一個鮮明的特色，它對于房地產(chǎn)市場的調控會一直恪守這種界限。政府會以全體人民住有所居為目標，但絕不意味著保證每一家每一口都擁有自己所有的住房?！白∮兴印笔菑娬{政府保障全體人民的居住權，而不是房產(chǎn)所有權，那主要是市場的功能。

    在過去一年和未來一年，政府都在加大保障性安居工程建設力度。2013年，新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居；2014年，新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設施建設。這是李克強的承諾，對于住房困難群眾而言，他們不必要緊盯著市場上商品房的價格和數(shù)量，不必過分埋怨于收入和房價的脫節(jié)，因為即便是香港這樣相當富裕的社會，其住房中保障房的比例也超過50%。

    另一方面，就是要區(qū)分不同的主體，形成一個“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的良性住房格局。它針對不同收入的階層，形成不同的政策指向。

    對于低收入群體，政府有責任保證他們“住有所居”，而不是讓他們耗盡所有資產(chǎn)并且背上沉重債務去換取一套屬于自己的商品房。李克強在報告中要求“提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持”。這就讓低收入群體有了盼頭，依靠政府的保障，他們會“住有所居”。當然，低收入群體也要調整自己的觀念，要適應這個社會的新變化和規(guī)則，購買商品房要量力而行。

    對于中端的階層，他們有一定的經(jīng)濟實力，但要跨過目前的住房市場門檻也有一定難度，所以政府的責任就在于提供“支持”。李克強報告中說“增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應”，這就是針對中等收入群體的措施，尤其是“共有產(chǎn)權住房”將會是一個創(chuàng)新，它允許個人與政府的按照不同出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權。因為中等收入群體，他們的目標是擁有一套自己的產(chǎn)權房，而不是投機房地產(chǎn)，這部分需求真實而迫切，政府應該鼓勵和幫助他們。

    我們強調釋放制度紅利、改革紅利，其實還有創(chuàng)新紅利，當我們在共有產(chǎn)權制度方面有所創(chuàng)新就能讓住房問題不那么艱難，比如政府和個人共有產(chǎn)權就能一舉三得，這既滿足了個人的部分產(chǎn)權需求，也降低了購買住房的門檻，同時也抑制了投機的沖動。當個人的收入狀況改善，也通過經(jīng)濟手段“贖回”政府的那部分產(chǎn)權，獲得完整產(chǎn)權。這很大程度上緩解中等收入群體的“夾心層”焦慮——高不成低不就，不夠資格購買保障房，又缺乏條件買商品房。

    最后，就是高端的由市場做主，對于高收入群體而言，他們對于居住的需求條件更高，完全可以在一個多元活躍的市場里各取所需，而市場主體也可以盡情發(fā)揮，生產(chǎn)和創(chuàng)造出滿足高端需求的各種商品房。在這個領域，政府不需要刻意伸手干預，市場會有自己的調節(jié)規(guī)律。

    當然，我們也承認，相比過去房地產(chǎn)業(yè)十年的黃金發(fā)展期，未來十年可能不會讓一些市場主體繼續(xù)賺得盆滿缽滿，這既有產(chǎn)業(yè)結構調整的需求，也要政府職能轉變的趨勢。但是房地產(chǎn)也絕對不會成為衰退明顯的行業(yè)，正如中國經(jīng)濟從10%的大波動“超高增長”進入“七上八下”的“次高增長”以及小顛簸的“穩(wěn)態(tài)增長”，房地產(chǎn)業(yè)也將從“超高增長”轉變?yōu)椤爸械退僭鲩L”。

    在某些城市某些地區(qū)，也不排除還有市場主體可以暢享遺落的盛宴。畢竟，現(xiàn)在還有一億左右的城鎮(zhèn)居民住在棚戶區(qū)里，要破解城市二元結構，必須加快改造棚戶區(qū)。又如已經(jīng)在城市長期居住和工作的農(nóng)民工有兩億多人，其中很多在中小城市已經(jīng)居住了十年、十五年，一旦戶籍制度有所開放，將會出現(xiàn)大量農(nóng)民工買房并落戶，這樣不僅消費就能刺激起來，棚戶區(qū)的居民和農(nóng)民工加起來就是三億多人的住房需求，這還是會給市場主體帶來一塊巨大的蛋糕。 （田享華）

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